不具備運(yùn)營(yíng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)品資質(zhì)的北京青年旅行社（以下簡(jiǎn)稱“北青旅”）卻有門店在銷售臺(tái)灣旅游產(chǎn)品。北京商報(bào)記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種利用法規(guī)漏洞打擦邊球的現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)普遍存在。

　　北青旅總社、門店說法不一

　　張女士10月底想去臺(tái)灣旅行，為此特意咨詢了北青旅安貞門市，其相關(guān)員工向張女士詳細(xì)介紹了臺(tái)灣旅游的產(chǎn)品及報(bào)價(jià)。張女士又致電北青旅總社咨詢，然而卻被其總社相關(guān)工作人員告知，北青旅根本不銷售臺(tái)灣旅游產(chǎn)品。

　　由于北青旅總社與門市在是否銷售臺(tái)灣旅游產(chǎn)品方面口徑不一，張女士在國(guó)家旅游局網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)，北京具有銷售臺(tái)灣旅游產(chǎn)品資質(zhì)的旅行社共27家，其中沒有北青旅。

　　張女士為此再次致電北青旅安貞門市相關(guān)工作人員，當(dāng)被問及是否有運(yùn)營(yíng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)品資質(zhì)時(shí)，該工作人員解釋，北青旅門市的確在銷售臺(tái)灣旅游產(chǎn)品，但使用的是臺(tái)灣當(dāng)?shù)芈眯猩绲馁Y質(zhì)。所以消費(fèi)者在簽訂合同時(shí)，并非與北青旅簽約，而是與臺(tái)灣當(dāng)?shù)芈眯猩绾灪贤?，后期開具的發(fā)票也是由臺(tái)灣當(dāng)?shù)芈眯猩缣峁?/p>

　　根據(jù)消費(fèi)者提供的線索，北京商報(bào)記者致電北青旅總社質(zhì)檢部，一位劉姓員工對(duì)此明確表示：“北青旅總社和所轄各個(gè)門市，沒有運(yùn)營(yíng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)品的資質(zhì)，因此也不對(duì)外銷售相關(guān)臺(tái)灣旅游產(chǎn)品?！碑?dāng)北京商報(bào)記者提及的確有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)北青旅安貞門市在銷售相關(guān)臺(tái)灣旅游產(chǎn)品并需要和臺(tái)灣當(dāng)?shù)芈眯猩绾炗喓贤瑫r(shí)，另一位北青旅質(zhì)檢部員工直言，因?yàn)橄M(fèi)者簽訂的不是北青旅的合同，也沒有拿到北青旅提供的發(fā)票或者收據(jù)，因此該臺(tái)灣旅游產(chǎn)品與北青旅無(wú)關(guān)，北青旅不承擔(dān)任何責(zé)任。

　　隨后北京商報(bào)記者走訪北青旅安貞門市，在和相關(guān)工作人員溝通后，確認(rèn)該門市的確在銷售臺(tái)灣旅游產(chǎn)品，并拿到一份明確標(biāo)有北青旅抬頭的臺(tái)灣行程單和介紹資料，內(nèi)附有該門市相關(guān)聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系方式。

　　 無(wú)資質(zhì)旅行社實(shí)為“代理”銷售

　　事實(shí)上，北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和北青旅一樣暗地里無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)品的旅行社不在少數(shù)，但這些無(wú)資質(zhì)旅行社大多都是在“代理”銷售臺(tái)灣旅游產(chǎn)品。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，無(wú)資質(zhì)旅行社代理銷售臺(tái)灣旅游產(chǎn)品的方式有兩種：第一種是無(wú)資質(zhì)旅行社與游客簽訂合同，但該合同和發(fā)票由有運(yùn)營(yíng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)品資質(zhì)的旅行社提供，售后服務(wù)由后者提供，實(shí)際上就是前者代理銷售后者的臺(tái)灣旅游產(chǎn)品；第二種是無(wú)資質(zhì)旅行社直接與游客簽署本旅行社的合同，開具相關(guān)的收據(jù)或發(fā)票，但是銷售的產(chǎn)品卻是有資質(zhì)旅行社的產(chǎn)品，售前售后服務(wù)也是由前者提供。而北青旅應(yīng)該屬于第一種情況。

　　國(guó)家旅游局官網(wǎng)頒布的《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》（2011年修訂）中第三條規(guī)定：“除被指定的組團(tuán)社外，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)大陸居民赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)?！边@條規(guī)定中并沒有指出旅行社能否代理銷售臺(tái)灣旅游產(chǎn)品。也正是因?yàn)檫@一法規(guī)盲區(qū)，不少旅行社開始打擦邊球，通過代理銷售的方式運(yùn)營(yíng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)品。

　　而這就導(dǎo)致一個(gè)問題，如果游客在北青旅或任意一家代賣臺(tái)灣產(chǎn)品的旅行社簽訂了赴臺(tái)旅游合同，一旦行程中出現(xiàn)問題，北青旅或其他代賣臺(tái)灣產(chǎn)品的旅行社能夠巧妙躲避責(zé)任，因?yàn)橛慰褪掷锏暮贤褪論?jù)都不是該旅行社的，游客只能找合同簽訂方旅行社，但游客根本和合同簽訂方旅行社沒打過任何交道，這無(wú)疑加大了游客維權(quán)難度。更有甚者，如果游客簽訂的合同是沒有相關(guān)資質(zhì)的旅行社的旅游合同，那該合同根本不具備法律效益，屬違規(guī)行為。

　　北京大悅律師事務(wù)所律師孫華坤對(duì)此分析，《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》只是規(guī)定去臺(tái)灣旅游必須由有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社來組織，一旦旅行中出現(xiàn)問題是由合同簽訂方負(fù)責(zé)的。所以旅行社代賣臺(tái)灣產(chǎn)品是一個(gè)法規(guī)的盲點(diǎn)，確實(shí)未查詢到有相關(guān)政策，一旦游客遭遇問題，也很難通過法律手段從報(bào)名的旅行社那里維權(quán)。

　　供需不平衡造成擦邊球現(xiàn)象

　　業(yè)內(nèi)人士分析，造成這種情況的主要原因在于北京現(xiàn)在赴臺(tái)旅游市場(chǎng)潛力巨大，日益增長(zhǎng)的赴臺(tái)人群能夠?yàn)槁眯猩鐜碡S厚利潤(rùn)，而如果僅僅靠北京現(xiàn)有的27家旅行社接待，難以支撐市場(chǎng)。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理系教授王衍用表示，造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有兩個(gè)，一是監(jiān)管不力，二是利益驅(qū)動(dòng)。政府首先需要公布有資質(zhì)的旅行社有哪些，并且加大對(duì)違規(guī)旅行社的懲處力度。而現(xiàn)在的消費(fèi)者容易跟風(fēng)出游，有很多消費(fèi)者只求低價(jià)不求規(guī)范，根本不會(huì)過問報(bào)名的旅行社是否有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

　　“消費(fèi)者在簽訂旅游合同的時(shí)候應(yīng)該要求旅行社提供相關(guān)的資質(zhì)證明。合同中有關(guān)消費(fèi)者利益的條款，在出行之前都應(yīng)該閱讀清楚，有一個(gè)深入的了解，做一個(gè)明白的消費(fèi)者?！蓖跹苡帽硎?，旅行社要合法經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助主管部門監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)旅行社非法經(jīng)營(yíng)，并且屢勸不改，就取締該旅行社出境游的資格。