4億多張公交卡押金剩多少？

　　“運(yùn)營”“折舊”“遺失不退” 變戲法般層層截留

　　每天，成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。

　　據(jù)住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心數(shù)據(jù)，全國有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡。以每張卡收取10元押金的最低數(shù)額計算，全國公交卡逾42億元押金。

　　大多數(shù)人認(rèn)為，這筆巨款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可隨時取回，但“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，一部分押金以“運(yùn)營”“折舊”等名義被騰轉(zhuǎn)挪移甚至扣光，最終悄然落入公交卡公司的腰包。

　　押金被截留余額成謎

　　據(jù)北上廣三地公交卡公司最新數(shù)據(jù)，僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張。記者從三地公交卡公司了解到，按每張卡20元押金計算，保守估計，僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。

　　押金存在哪里？目前，各地對押金的管理沒有統(tǒng)一規(guī)范，但普遍在合同中約定：公交卡的所有權(quán)屬于公交卡公司，持卡人租用卡需預(yù)付一筆現(xiàn)金，押金歸持卡人所有。不過，在實(shí)際運(yùn)作中，屬于消費(fèi)者的這筆資金，并沒有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，押金正層層被“截留”甚至挪作他用：

　　其一，直接充作“運(yùn)營成本”。北京市政一卡通公司負(fù)責(zé)人坦言，很多錢用于采購等投入，剩下的押金根本沒那么多，但不便透露具體余額。溫州公交卡公司也曾回應(yīng)，押金可用于公交系統(tǒng)維護(hù)。記者了解到，這些地方的押金實(shí)際多被用于卡的采購、發(fā)行聯(lián)網(wǎng)等投入。

　　其二，借各種收費(fèi)之名逐步“截留”。如“蘇州通”卡除了每張要交40元押金，每個月還要收取1元錢的維護(hù)費(fèi)，三到四年的維護(hù)費(fèi)就等同于押金數(shù)額。類似的還有“出租版”的深圳通，也要每個月扣0.5元租金。此外，浙江舟山則規(guī)定，退卡時需抵扣一筆“折舊費(fèi)”，一年的折舊費(fèi)是4元。換算下來，只要超過5年，押金就完全被“截留”。

　　其三，押金產(chǎn)生的利息更是一部分“無主”巨款。僅廣州，截至2013年底，羊城通卡賬面累計產(chǎn)生的押金利息就達(dá)800萬元。而押金利息的去向，各地從未有任何公開信息披露。

　　此外，遺失、損毀公交卡的押金無處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失，隨著“遺失”的還有押金。29歲的北京白領(lǐng)周雪原說，由于工作需要及多次搬家，自己近年遺失6張公交卡，損毀的還有兩三張?！皫装賶K押金等于‘白送’給了公交卡公司?！?/p>

　　賬戶資金甚至被“贈送”

　　根據(jù)《物權(quán)法》中對“孳息”性質(zhì)的解釋，押金產(chǎn)生的利息也應(yīng)歸所有人。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和公交企業(yè)對法規(guī)、合同約定置若罔聞，甚至以填補(bǔ)公交系統(tǒng)“運(yùn)營成本”之名，把押金當(dāng)成了一項(xiàng)“收費(fèi)”名目。

　　標(biāo)準(zhǔn)自訂，高低不均。交通卡各地押金標(biāo)準(zhǔn)各異，最低10元，最高達(dá)四五十元。而在公交票卡原本不收押金的鄭州，2002年后卻開始按30元的標(biāo)準(zhǔn)收取。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃委員會的批復(fù)中，其依據(jù)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力”。

　　財務(wù)紊亂，管理失職?！霸诤芏嗟胤降墓豢ü?，押金有多少，利息用在哪里，對公眾還是個不公開的‘謎’?！北本┦袇R佳律師事務(wù)所主任邱寶昌說。浙江省溫州市審計局去年在專項(xiàng)審計中就發(fā)現(xiàn)，該市公交公司從IC卡收入賬戶中提取193.53萬元，掛賬其他應(yīng)付款賬戶贈送給了“有關(guān)部門”。

　　混用名目，滋生收費(fèi)。從各地物價部門批復(fù)來看，公交卡押金的收取依據(jù)均是2001年頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》。其中規(guī)定了兩種情形：不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，才可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定押金；而實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照IC卡的工本費(fèi)核定。但在實(shí)際中，“既收押金，又再收費(fèi)”卻很普遍。記者在無錫市物價局2004年的批復(fù)中看到，該市的“太湖交通卡”未獲準(zhǔn)收取押金外的任何額外費(fèi)用。但此后，卡公司開收了每月1元的折舊費(fèi)，以及高達(dá)8%的退款手續(xù)費(fèi)。（據(jù)新華社）

　　■看法

　　公交卡押金不能一家獨(dú)攬

　　北京交通大學(xué)副教授李紅昌認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公示押金明細(xì)接受監(jiān)督，不能借押金及收費(fèi)之名，大量占用屬于社會公眾的資金。

　　據(jù)介紹，上海一家IC卡制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近年卡工本費(fèi)普遍降至10元以下，批量銷售僅為每張6至7元。隨著IC卡技術(shù)發(fā)展與普及，成本急速降低，許多城市現(xiàn)行押金標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)高于卡工本費(fèi)。北京市一卡通公司等企業(yè)透露，20多元的押金中，一卡通的采購成本只占45%。

　　“消費(fèi)者的押金不能讓一兩家企業(yè)自行處置?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，押金應(yīng)當(dāng)只是交通卡工本費(fèi)，所謂的其他“運(yùn)營成本”應(yīng)屬企業(yè)自負(fù)盈虧，不能借機(jī)亂收費(fèi)。