通州區(qū)西馬莊園小區(qū)，吳女士家的廚房中，一根膠皮管連接著一個煤氣罐與爐具。櫥柜中的燃氣表和管道都已成為擺設，無法使用。與吳女士一樣，小區(qū)中有近1000戶居民家中使用電磁爐或者煤氣罐做飯。

　　去年7月10日，小區(qū)中突然貼出停氣通知，稱小區(qū)使用的燃氣為液化氣加壓站供氣，基于安全隱患問題，于12日上午開始停止供氣，并永久性關閉本小區(qū)內的兩個液化氣加壓站。改造為市政燃氣需向居民收取3900元至4700元不等的費用，吳女士和千余名業(yè)主拒絕交費，自此便再無燃氣可用，而且迄今已經(jīng)持續(xù)14個月。

　　長達14個月近1000戶家庭沒氣可用的背后，是一場圍繞業(yè)委會籌備的角力。

　　停供燃氣引發(fā)千余業(yè)主維權

　　朝陽路東側盡頭，西馬莊園小區(qū)的大門便建在路旁。樓體外，黑色的膠皮管包裹著燃氣管線沿著樓外的墻體向上，在每戶居民家中出現(xiàn)分支，管線鉆入室內。

　　吳女士的家里并沒有管道分支，燃氣管線沒有經(jīng)過她家廚房，像她這樣的情況在小區(qū)中有近千戶。

　　去年7月10日，小區(qū)中突然出現(xiàn)了停氣通知，告知業(yè)主基于安全隱患問題，于12日上午開始停止供氣，并永久性關閉本小區(qū)內兩個液化氣加壓站，改為燃氣公司供氣。

　　一名業(yè)主回憶說，2011年開始，小區(qū)的物業(yè)公司便提出要對本小區(qū)的液化氣設施進行天然氣改造，向業(yè)主收取每戶3900元至4700元不等的天然氣改造費，稱不參加改造的業(yè)主今后用氣自理。

　　“業(yè)主們當初購買的是符合國家標準的商品房，合同上明確寫著‘供兩氣’的條款，強行停止供應液化氣，集資改造天然氣的做法對當時的購房合同是一種違約。”吳女士說，物業(yè)公司以及合作單位并未公開改造所需費用與支出賬目，業(yè)主也不清楚所收費用的支出情況。

　　北京裕發(fā)弘瑞物業(yè)有限公司西馬莊園物業(yè)部一名工作人員表示，燃氣管道有十五年左右的歷史，出現(xiàn)管線老化嚴重的情況，小區(qū)暫停加壓的液化氣供應，改造成天然氣。供氣時只能是先供應已交改造費的業(yè)主。

　　吳女士的家中貼著一張寫著“燃氣顯出曙光，維權最后沖刺”字樣的紅紙，紅色的顏色已經(jīng)不再鮮亮。她與未交納改造費用的業(yè)主的維權行為也從停氣的這一天開始。

　　未通燃氣的用戶開始進行聯(lián)名起訴，直至后來有1004戶參加了訴訟?！熬S權中，法院認為只有成立了業(yè)委會才能夠成為以主體身份解決問題，而且聯(lián)名起訴也需要有一個訴訟主體，就是要成立業(yè)委會?！眳桥砍趼牁I(yè)委會的時候，感覺到這個名字既熟悉又陌生，怎樣成立業(yè)委會？業(yè)委會到底能起到多大的作用？在她的心里都無從得知。

　　近兩千選票抽驗出假票信息

　　白色為主色的六層樓房散落在西馬莊園小區(qū)中，小區(qū)共有35棟樓，2852戶居民。“這個統(tǒng)計除去了兩棟特殊的樓，它們雖然在小區(qū)里，但是有自己單獨的物業(yè)，屬于某單位宿舍?！眳桥亢蜆I(yè)委會籌備組成員的工作從了解小區(qū)中業(yè)主情況入手。產權清冊可以最快速地了解業(yè)主信息，吳女士卻無法拿到清冊，相關物業(yè)主管部門以涉及業(yè)主隱私為由，拒絕提供產權清冊。

　　今年5月17日，西馬莊園小區(qū)召開了業(yè)主大會，西馬莊園小區(qū)所在的通州區(qū)永順鎮(zhèn)物業(yè)辦相關負責人、派出所民警以及居委會負責人參加了業(yè)主大會。現(xiàn)場共得到了673張有效投票。

　　兩天后，吳女士與業(yè)委會籌備組人員開始對業(yè)主進行跑票。籌備組人員共統(tǒng)計出不到2200戶業(yè)主名單?！斑@些名單都是我們挨家挨戶自己摸出來的，在投票的時候，也讓業(yè)主出示了身份證和房產本。小區(qū)面積也是我們自己算出來的，知道了一層的面積，就能算出其他樓層的面積。”

　　吳女士和籌備組人員的“跑票”， 共得到了1733張選票，145636.63平方米面積的業(yè)主支持。他們認為，達到了面積以及業(yè)主數(shù)量雙過半的要求。

　　5月22日，一張蓋有“北京市通州區(qū)永順鎮(zhèn)物業(yè)管理辦公室”公章的通知送到了西馬莊園業(yè)主委員會籌備組手中，其中要求對于投票結果，在投票結束后請將全部選票報送至物業(yè)辦，“我們將抽取全部選票的20%進行確認核實，甄別真?zhèn)危罱K確定選舉是否真實有效?！?

　　業(yè)委會籌備組堅持保留手中原始選票，將電子版選票送到物業(yè)辦。幾天后，吳女士等來的消息稱，電子票中有假票存在，并將涉及到的假票信息通報給籌備組，“我們查了一下物業(yè)辦提供的信息，一些信息是房屋經(jīng)過買賣后，業(yè)主已經(jīng)更換。還有的是一層只有01、02兩戶人家，但是卻出現(xiàn)了03戶的信息?！?

　　籌備組被指強行脫離監(jiān)督

　　6月26日，落款為永順鎮(zhèn)物業(yè)辦的告知書貼在了小區(qū)中，稱不少業(yè)主對選舉的真實性提出質疑，需要業(yè)委會籌備組立即將選票及代投票委托書全部原件提供給鎮(zhèn)物業(yè)辦，進一步核實，業(yè)委會能否正常備案視審查結果而定。

　　永順鎮(zhèn)物業(yè)辦一名工作人員表示，物業(yè)辦接到許多小區(qū)業(yè)主通過電話與信件的方式反映稱，籌備組進行投票時強行入戶，選票并非業(yè)主本人填寫。對于選票真實性的質疑，是無法備案的原因之一。在使用流動票箱入戶進行業(yè)委會選舉過程中，強烈阻止現(xiàn)場工作人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，“還有西馬莊園業(yè)委會籌備組強行脫離物業(yè)辦的正常監(jiān)督與指導。業(yè)委會成立之初的籌備組以及候選人，在我們工作之中，經(jīng)常對我們的工作人員進行言語侮辱?！?

　　“物業(yè)辦的工作人員要求我們敲門只能敲三下，如果沒有人應答就不能再敲，但是小區(qū)中有一些老年人耳朵、腿腳都不好，敲三下或許還沒聽見。”吳女士說，籌備組曾與物業(yè)辦溝通，為保證流動票箱入戶時業(yè)主的信息及財產安全，要求物業(yè)辦所派人員注重儀容儀表，入戶時須持有“工作證、身份證”。

　　5月17日的業(yè)主大會之后，西馬莊園小區(qū)業(yè)委會的備案始終沒有完成。在一名業(yè)委會籌備組工作人員眼中，如果將原始選票提供至相關部門，誰能保證選票的安全？

　　業(yè)委會籌備組將物業(yè)辦訴訟至通州區(qū)人民法院，“希望通過法律途徑解決無法備案的問題。”吳女士的家中，申請備案的資料被裝在一個布袋中。在她的眼中，資料已經(jīng)準備齊全，備案應該并非難事。

　　永順鎮(zhèn)物業(yè)辦一名工作人員對此回應稱，此事已經(jīng)進入訴訟程序，正在等待法院的判決。

　　律師稱資料齊備就應備案

　　至此，西馬莊園陷入一個不大不小的僵局。近1000戶的居民不滿突然停氣，擬成立業(yè)委會去起訴物業(yè)，但業(yè)委會的籌備卻非常不順，自身還被驗出假票信息，能否備案還要等法院的判決。而僵局的結果是，近千戶家庭14個月依然沒氣可用。

　　在一名物業(yè)管理專家看來，業(yè)主組織實際上行使的是備案制，即當手續(xù)齊全時便應該給予備案?！叭绻l(fā)現(xiàn)有類似選票造假的問題，可以撤銷備案，并對業(yè)委會進行處罰。不能以不備案的方式，不履行行政職責?！?

　　北京蘭臺律師事務所律師包華認為，《業(yè)委會工作指導規(guī)則》、《北京市物業(yè)管理辦法》等規(guī)章中寫明對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立及活動提供協(xié)助、指導和監(jiān)督?！艾F(xiàn)實中監(jiān)督、指導、協(xié)助三者有混同的趨向，將監(jiān)督放大。”包華說，協(xié)助是指政府機關提供給業(yè)主、業(yè)主組織在業(yè)主大會設立，業(yè)主委員會選舉以及自我管理過程中的一些幫助。指導則包括業(yè)主有問題，政府可以提出相應的指導意見，但是不發(fā)生強制性后果，也就是說業(yè)主可以聽可以不聽，但是政府必須指導。監(jiān)督更多指的是業(yè)主和業(yè)主組織的責任，在做活動的過程之中，要接受第三方相應的見證、監(jiān)管、督查、審查等。

　　在包華接觸的諸多涉及業(yè)委會、物業(yè)等案例中，監(jiān)督的提法帶來了諸多的問題。目前對于業(yè)主組織的備案，可視為形式審查，不需要進行實體審查，并不要求政府對于實體的真實性承擔責任?！爸灰Y料齊備就可以備案了。備案只是一個行政確認程序，并不是行政審批程序?！?

　　吳女士家中的煤氣罐大約半個月就要充一次氣，每次費用120元。與吳女士一樣，在未通天然氣的近千戶居民看來，業(yè)委會的成立似乎是解決問題的源頭。