國(guó)家鐵路局稱未被明確為鐵路主管部門

　　其上訴狀認(rèn)為應(yīng)依據(jù)三定方案確定其職責(zé)

　　□本報(bào)記者余瀛波

　　國(guó)家鐵路局難道不是國(guó)務(wù)院鐵路主管部門？看到國(guó)家鐵路局上訴狀后，董正偉大為不解。

　　9月19日，一審勝訴的原告董正偉收到了北京一中院寄來(lái)的被告上訴狀。該上訴狀明確表示：改革后新組建的國(guó)家鐵路局未被明確為國(guó)務(wù)院鐵路主管部門。依照職權(quán)法定原則，國(guó)家鐵路局無(wú)權(quán)行使原鐵道部對(duì)運(yùn)雜費(fèi)的審批職責(zé)。國(guó)家鐵路局訴請(qǐng)北京高院撤銷一審判決。

　　從上訴狀披露的一些事實(shí)和觀點(diǎn)看，國(guó)家鐵路局對(duì)于職責(zé)權(quán)限似有隱情。

　　職責(zé)之爭(zhēng)

　　因中國(guó)鐵路總公司上調(diào)火車票退票費(fèi)，董正偉于今年2月24日向國(guó)家鐵路局申請(qǐng)信息公開，請(qǐng)求其公開與調(diào)價(jià)相關(guān)的政府定價(jià)信息和退票成本等信息。對(duì)此，國(guó)家鐵路局答復(fù)函稱，根據(jù)其職責(zé)，董正偉的申請(qǐng)不屬于其信息公開事項(xiàng)。

　　今年4月，北京律師董正偉因不服國(guó)家鐵路局的答復(fù)，將國(guó)家鐵路局告上法庭，要求國(guó)家鐵路局公開信息。

　　8月27日，北京一中院一審判決國(guó)家鐵路局?jǐn)≡V。法院認(rèn)為，國(guó)家鐵路局具有審核火車票退票費(fèi)的法定職責(zé)，其拒絕公開調(diào)漲火車票退票費(fèi)政府定價(jià)信息的行為違法，要求其針對(duì)董正偉的政府信息公開申請(qǐng)重新予以答復(fù)。

　　庭審焦點(diǎn)

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，董正偉申請(qǐng)公開的政府信息，即“鐵路總公司制定調(diào)漲火車票20%退票費(fèi)的過(guò)程中政府定價(jià)信息和退票成本信息”是否屬于國(guó)家鐵路局的公開范圍。(本報(bào)3月24日曾報(bào)道)

　　董正偉認(rèn)為，今年3月份發(fā)布的《國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)匯總清單》中，“鐵路客貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核”職責(zé)，明確列在國(guó)家鐵路局行政審批事項(xiàng)。

　　一審法院采納了董正偉的觀點(diǎn)。并且進(jìn)一步指出，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤銷原鐵道部，新設(shè)立的國(guó)家鐵路局承接了原鐵道部的部分行政職責(zé)。國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)具有審核火車票退票費(fèi)的法定職責(zé)。

　　三定方案

　　董正偉給《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)來(lái)了國(guó)家鐵路總局的上訴狀。該上訴狀明確表示，一審法院依據(jù)上述國(guó)務(wù)院審批清單斷定國(guó)家鐵路局有權(quán)審批退票費(fèi)，“依據(jù)不充分”。

　　國(guó)家鐵路局認(rèn)為“三定方案”是確定該部門職責(zé)的法定依據(jù)。而“三定方案”確定的國(guó)家鐵路局五項(xiàng)職責(zé)中，沒(méi)有“鐵路客貨運(yùn)雜費(fèi)審批職責(zé)”。

　　相反，國(guó)家鐵路局認(rèn)為另一份文件清楚表明了有權(quán)行使上述職責(zé)的部門。2013年3月20日，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)鐵路總公司組建方案〉和〈中國(guó)鐵路總公司章程〉的通知》(財(cái)建〔2013〕76號(hào))，其中明確：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)函〔2013〕47號(hào))的精神，中國(guó)鐵路總公司的主要權(quán)限包括“在國(guó)家規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，確定運(yùn)價(jià)水平。管理鐵路雜費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”。

　　國(guó)家鐵路局在上訴狀中強(qiáng)調(diào)，這份通知“清楚表明了有權(quán)行使該權(quán)限的部門?！?

　　另有隱情

　　早在今年3月24日，本報(bào)就曾以《火車退票費(fèi)審批權(quán)去留成謎 國(guó)家鐵路局稱暫列名下尚未定論》為題對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。

　　當(dāng)時(shí)，記者通過(guò)對(duì)今年2月各部門曬出的權(quán)力清單進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)國(guó)家鐵路局存在兩個(gè)版本的權(quán)力清單：一個(gè)是國(guó)家鐵路局公布的，一個(gè)是國(guó)家審改辦公布的，且兩個(gè)版本表述有差異。

　　其中，在國(guó)家鐵路局公布的權(quán)力清單中，“鐵路客貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核”等行政審批事項(xiàng)，被注明為是“暫列”在國(guó)家鐵路局名下的行政審批項(xiàng)目。說(shuō)明中還明確表示其歸屬問(wèn)題待研究確定，目前征求社會(huì)各界意見。

　　而國(guó)務(wù)院審改辦公布的國(guó)家鐵路局審批清單中，沒(méi)有特殊注明。

　　就此，國(guó)家鐵路局新聞發(fā)言人趙果情在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，對(duì)暫列國(guó)家鐵路局名下的行政審批事項(xiàng)，國(guó)家鐵路局已提出初步意見建議，需要國(guó)家有關(guān)部門研究確定，履行相關(guān)程序，待研究確定后會(huì)按國(guó)務(wù)院要求公開最終結(jié)果。

　　這次國(guó)家鐵路局的上訴狀又一次強(qiáng)調(diào)，“本案發(fā)生在鐵路行業(yè)實(shí)施政企改革進(jìn)程中，一審法院對(duì)上訴人……的行政職責(zé)，該職責(zé)的行使?fàn)顩r、行使依據(jù)以及暫列審批項(xiàng)目的真實(shí)含義等關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)向相關(guān)各方充分調(diào)查后再予以確認(rèn)?！?

　　從這段表述看，國(guó)家鐵路局似有隱情。

　　本報(bào)北京9月21日訊