據(jù)悉，目前國有林場、國有林區(qū)改革方案的內(nèi)容已基本敲定并上報有關(guān)部門。業(yè)內(nèi)人士預計，方案公布后，國有林場、國有林區(qū)的改革將在全國范圍內(nèi)鋪開。

　　據(jù)了解，改革后的國有林場將把主要精力集中到森林資源培育上來，充分發(fā)揮在生態(tài)建設中的骨干作用，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給保障能力，建成森林優(yōu)質(zhì)高效、管理科學規(guī)范、基礎(chǔ)設施完備、民生和諧幸福的現(xiàn)代林場。

　　捍衛(wèi)國土生態(tài)安全

　　國有林場是新中國成立初期，國家投資在國有宜林荒山荒地建立的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和林業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整，國有林場發(fā)展逐漸陷入了資源枯竭、經(jīng)濟危困的境地。

　　“國有林場是我國國土生態(tài)安全屏障的基本骨架?！眹伊謽I(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超介紹說，全國4855個國有林場經(jīng)營總面積達11.5億畝，占我國國土面積的8%，其中林地面積、森林面積和森林蓄積量，分別占全國相對應份額的19%、23%和17%?！皣辛謭龈母镪P(guān)系著生態(tài)文明建設的質(zhì)量，是保護和提升森林生態(tài)功能、捍衛(wèi)國土生態(tài)安全的重要舉措?！?/p>

　　有專家認為，國家在國有林場改革中需合理界定林場屬性，推進政事企分開，明確事權(quán)責任，落實財政支持政策，加強森林防火體系建設，創(chuàng)新以購買服務為主的公益林養(yǎng)護機?！瓣P(guān)鍵要加強頂層設計，強化政府主體責任，進而實現(xiàn)國有林場森林資源壯大、功能增強的改革目標?！焙颖笔〕械率辛謽I(yè)局副局長張成剛建議國家出臺金融方面的扶持政策，以強化資源管理。

　　“需將國有林場人頭經(jīng)費、生態(tài)保護資金、必要的工作經(jīng)費等納入縣級財政預算?！焙鲜÷』乜h林業(yè)局局長劉維湘認為，在改革中將國有林場納入政府財政保障，并提高公益林補助、營造林投入和森林撫育補貼，才能加快森林資源培育和保護。

　　解決林業(yè)職工民生難題

　　我國國有林場職工達75萬人，由于體制機制和國家相關(guān)政策的制約，近年呈現(xiàn)出“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的特點，基礎(chǔ)設施落后，民生問題突出。數(shù)據(jù)顯示，2013年，林場在職職工人均年收入1.8萬元，僅為全國城鎮(zhèn)職工人均年收入的35.3%，并有占在職職工總?cè)藬?shù)22.5%的人沒有參加基本養(yǎng)老保險、30.6%的人沒有參加基本醫(yī)療保險。

　　“保護森林生態(tài)和保障職工生活是國有林場改革的兩大目標?！睏畛硎荆趪辛謭龈母镏?，尤其要高度重視健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障機制。

　　“妥善安置職工是國有林場改革的主要任務之一?！眹伊謽I(yè)局國有林場和林木種苗工作總站副總站長劉春延表示，“廣大國有林場職工為國家生態(tài)建設奉獻了青春，挺起了我國生態(tài)建設的脊梁。在這次改革中，要按照公平正義的原則，妥善安置職工，確保充分就業(yè)，富余職工原則上在林場內(nèi)部通過開展森林撫育經(jīng)營、森林資源管護等方式妥善安置，部分40歲至50歲的人員依據(jù)國家政策提前退休?！?/p>

　　江西省九江市自2010年啟動國有林場危舊房改造工作以來，各級政府部門積極落實減免稅費、無償劃撥建設用地等政策，逐步圓了林場職工的“安居夢”。浙江省武義縣的國有林場在2004年至2009年間，年均虧欠工資經(jīng)費123.7萬元，但2009年對退休職工實行社保托管后，次年便首次實現(xiàn)了收支平衡?？h林業(yè)局局長朱濟岳表示，在改革中要特別重視保障職工權(quán)益，人心穩(wěn)，改革才能成功。（宗禾）

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　　關(guān)于推進國有林場改革的政策建議

　　一是明確各級政府責任。按照國家批復中“中央指導、地方負責”的要求，中央應在資金和政策上出臺具體的配套文件，對改革的思路和原則作出明確規(guī)定；省級需結(jié)合林場實際和財力水平制定具體改革方案，對國有林場性質(zhì)、核定編制的標準、目標、范圍、內(nèi)容、資金籌集及分配等進行統(tǒng)一規(guī)定，對改革步驟和保障措施進行明確安排，切實擔負起省級負總責的責任；市縣是國有林場改革的執(zhí)行主體，在摸清區(qū)域國有林場情況的基礎(chǔ)上，制定詳細的針對每個林場的分類改革實施方案，并切實承擔起改革后的長期性政策及資金保障任務，將國有林場的機構(gòu)經(jīng)費和人員經(jīng)費納入同級財政預算。

　　二是合理分流安置人員。要體現(xiàn)花錢買機制的思路，通過改革實現(xiàn)機制創(chuàng)新，按照5-7人/萬畝的標準，從嚴核定事業(yè)編制。通過提前離崗、分流安置、承包經(jīng)營等多種方式，妥善安置富余人員?？砂凑绽先死限k法、新人新辦法的思路，核定的編制暫不明確到具體個人，采取過渡措施，待富余人員逐步減少后，再明確落實到管理人員和技術(shù)等人員。

　　三是著力解決職工社會保障問題。完善國有林場社會保障是關(guān)乎國有林場改革能否取得成效的關(guān)鍵所在。各級政府要出臺相關(guān)政策，給予國有林場職工一定的優(yōu)惠條件進入社會保障，鼓勵職工積極參保，實現(xiàn)國有林場職工應保盡保，切實解決國有林場職工的后顧之憂。財政改革投入，關(guān)鍵是要基本解決國有林場的社會保障問題。

　　四是妥善剝離林場辦社會職能。按照國有林場隸屬關(guān)系，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門，本著穩(wěn)妥、有序原則，把國有林場所辦學校、醫(yī)院的資產(chǎn)、人員等整體移交當?shù)卣?，把國有林場所帶行政村（組）農(nóng)民承包的經(jīng)營林地、耕地和宅基地等成建制移交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　五是穩(wěn)步加大對國有林場發(fā)展的投入。一是建議省財政在對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付中，充分考慮國有林場發(fā)展因素，依據(jù)國有林場公益林面積、職工人數(shù)等，安排國有林場發(fā)展經(jīng)費，由市縣財政通過綜合預算保障國有林場的人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要，保障森林資源保護、森林病蟲害防治、森林防火等森林生態(tài)監(jiān)護管理的基本支出需要。二是建議省財政整合建立國有林場發(fā)展專項資金，用于國有林場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟、森林旅游、特色養(yǎng)殖、生態(tài)食品、林區(qū)養(yǎng)殖，包括利用林區(qū)資源養(yǎng)老等，支持國有林場發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進特色經(jīng)濟發(fā)展，切實提高林場職工收入水平。三是建議財政對國有林場實行收支兩條線管理，通過編制國有林場綜合預算，明確資金用途和內(nèi)容，支持國有林場加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　六是統(tǒng)籌林場基礎(chǔ)設施建設。一是將國有林場的基礎(chǔ)設施建設納入當?shù)厥锌h的整體發(fā)展規(guī)劃，加大國有林場的基礎(chǔ)設施建設投入，盡快改變國有林場基礎(chǔ)設施落后于當?shù)剞r(nóng)村的狀況。二是以棚戶區(qū)改造工程為契機，安排專項資金解決國有林場道路、供電、管護用房等基礎(chǔ)設施落后問題。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑等工程項目優(yōu)先安排國有林場，向國有林場傾斜，促進國有林場盡快改變落后面貌。

　　七是理順林場管理體制。國有林場改革后，要根據(jù)誰受益誰負責的原則，進一步合理界定各級政府的職責。省級政府林業(yè)主管部門主要負責國有林場的機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、森林資源培育與監(jiān)督管理、森林生態(tài)建設等宏觀管理職責。所轄縣（市、區(qū)）政府負責國有林場日常的安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設施建設、財務、資產(chǎn)、分配、人員經(jīng)費安排等微觀管理職責。

　　八是創(chuàng)新林場經(jīng)營機制。對非林業(yè)項目的經(jīng)營，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式，盤活資產(chǎn)，發(fā)揮效益。積極創(chuàng)新公益林經(jīng)營模式，鼓勵國有林場在確保生態(tài)和社會功能發(fā)揮前提下，采取多種經(jīng)營方式，如大力發(fā)展林下特色經(jīng)濟，增加經(jīng)營收入。要創(chuàng)新管理方法，完善各項管理和生產(chǎn)制度，建立適應現(xiàn)代國有林場建設的人事、勞動和分配新機制，探索政府定向購買服務機制，充分調(diào)動林場職工的積極性。（安徽省財政廳供稿）