身處現(xiàn)代生活中，人人都有可能成為垃圾廣告、虛假廣告“圍攻”的對象。其“荒誕”的內(nèi)容、無孔不入的傳播方式令人頭疼不已。8月25日，廣告法修訂草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議，有望為大眾消減此類煩惱。

　　自1995年起實施的現(xiàn)行廣告法共49條，而此次修訂草案增加到74條。除補充完善藥品、醫(yī)療器械、保健食品、房地產(chǎn)等廣告準則之外，修訂草案還嚴格規(guī)范廣告主體的行為，明確界定構成虛假廣告的具體情形，提高法律責任的可操作性和震懾力。

　　“薦證者”須是“見證者”

　　劉嘉玲代言的日本SK-Ⅱ化妝品查出違禁物、郭德綱代言“藏秘排油”涉嫌產(chǎn)品虛假宣傳……大批明星在收獲廣告代言暴利的同時，也將消費者帶入了消費誤區(qū)，嚴重損害了消費者合法權益。

　　明星代言廣告是否需要擔責，一直是社會廣泛關注的問題。此前，在食品安全法、消費者權益保護法修改中，都對明星代言作出過相關規(guī)定，明確其連帶責任。這次廣告法的修改作出了更細化的規(guī)定，目的就是要定紛止爭，劃分代言禁區(qū)，規(guī)范明星代言等商業(yè)行為。

　　現(xiàn)行廣告法對廣告薦證者的義務與責任缺乏清晰界定。修訂草案明確，廣告薦證者在廣告中對商品、服務作推薦、證明，應當依據(jù)事實，并符合廣告法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定。廣告薦證者不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作證明。

　　“廣告薦證者”是此次修法引入的新概念。根據(jù)修訂草案規(guī)定，廣告薦證者，是指廣告主以外的，在廣告中對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

　　草案明確，廣告薦證者明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦、證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處罰所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費者合法權益的，依法承擔連帶責任。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，修訂草案規(guī)定的連帶責任意味著名人明星等公眾人物的代言行為將受到法律約束?！懊餍谴笸筇摷俅缘倪`法成本大幅提升，違法收益大幅下降，何去何從，自有判斷?！?/p>

　　現(xiàn)行廣告法規(guī)定，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關證明文件，核實廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。對此，修訂草案強調(diào)，廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責。

　　加大處罰虛假廣告

　　“現(xiàn)行廣告法對虛假廣告的認定標準亟待明確，有效懲治虛假廣告的法律依據(jù)還不完善。”國家工商總局局長張茅指出，修訂草案規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。

　　按照修訂草案的劃分，構成虛假廣告的有4種情形，分別是：推銷的商品或者服務不存在；推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響；使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結果、文摘、引用語等信息作證明材料；虛構使用商品或者接受服務的效果。

　　同時，修訂草案對發(fā)布虛假廣告等重點違法行為提高罰款幅度，對發(fā)布虛假廣告者的起罰點從現(xiàn)行廣告法規(guī)定的廣告費用1倍提高至3倍；對2年內(nèi)有3次以上嚴重違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的加重處罰，如吊銷許可證件，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照；同時，對廣告費用無法計算的規(guī)定了100萬元以上到200萬元以下的罰款幅度。

　　“在提高法律責任的可操作性和震懾力方面，修訂草案進一步加大了懲處力度。”劉俊海表示。

　　此外，修訂草案對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場所作了更嚴格限制，明確規(guī)定禁止設置戶外煙草廣告。如，禁止利用廣播、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告；禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫(yī)院和學校的建筑控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告等。

　　禁發(fā)廣告有“紅線”

　　此前北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺發(fā)布的《2013年度垃圾短信報告》顯示，2013年我國手機用戶收到垃圾短信總量為2000億條。其中北京市手機用戶受垃圾短信騷擾最為嚴重，平均每人每天會收到2.2條垃圾短信。

　　此次修法有望堵住“垃圾廣告”。草案增加規(guī)定，任何單位或者個人未經(jīng)當事人同意或者請求，或者當事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個人電子郵箱等發(fā)送廣告。

　　劉俊海認為，修訂草案明確了禁發(fā)廣告的“紅線”，是否接受廣告都要取決于消費者的自主選擇。他也指出，消費者接到了垃圾廣告應該向誰舉報、如何處罰還應進一步明確。

　　同時，在斬斷垃圾短信、郵件的傳輸渠道方面，草案明確，公共場所的管理者或者電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對其明知或者應知的利用其場所或者信息傳輸平臺發(fā)布違法廣告的，應當予以制止。

　　“從技術來看，網(wǎng)絡服務提供者對于他人發(fā)布的騷擾信息或虛假廣告實際上提供了技術支持，因而在明知的情況下，應當承擔相應的法律責任?！睎|南大學法學院教師宋亞輝說。

　　此次提交審議的廣告修訂草案還增加了未成年人保護方面的專條規(guī)定。如，不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動，不得利用中小學生、幼兒的教科書、教輔材料、練習冊、校服、校車等發(fā)布廣告；不得在針對未成年人的大眾傳播媒介上或者在針對未成年人的頻率、頻道、節(jié)目、欄目上發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、網(wǎng)絡游戲、酒類廣告。