昨天提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的廣告法修訂草案中，增加了廣告薦證者的行為規(guī)范和法律責(zé)任。相關(guān)專家表示，今后明星必須使用過(guò)相關(guān)產(chǎn)品或接受過(guò)相關(guān)服務(wù)后，才能再進(jìn)行廣告代言。

　　1、名人

　　代言若害人也要擔(dān)責(zé)任

　　此次草案把廣告法中的“廣告”定義為商業(yè)廣告，并擴(kuò)大調(diào)整范圍，把自然人也納入到廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者中。

　　從消費(fèi)者狀告劉嘉玲及SK-Ⅱ虛假?gòu)V告案，到郭德綱代言“藏秘排油”廣告，明星代言廣告是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，一直廣受社會(huì)關(guān)注。對(duì)于規(guī)范名人明星代言廣告的呼吁，草案中首次引入“廣告薦證者”的法律概念，即廣告主以外的，在廣告中對(duì)商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或證明的自然人、法人或者其他組織。

　　草案規(guī)定，廣告薦證者應(yīng)依據(jù)事實(shí)，查驗(yàn)廣告主提供的證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容，“不得為其未使用過(guò)的商品或未接受過(guò)的服務(wù)進(jìn)行證明”。

　　一旦發(fā)現(xiàn)廣告薦證者明知或應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或證明，將由工商部門沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，還要依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　這意味著，公眾人物將不能隨便接受代言。

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　　產(chǎn)品用沒(méi)用明星應(yīng)公證

　　北京市律協(xié)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌表示，中國(guó)存在明星虛假代言廣告的行為，此前就有明星被曝出虛假代言廣告，比如自己明明沒(méi)得癌癥，卻以癌癥患者的口吻來(lái)說(shuō)明某類產(chǎn)品的功效。韓國(guó)等國(guó)家法律規(guī)定，明星代言產(chǎn)品，必須經(jīng)過(guò)使用后才能說(shuō)明其功效，此次廣告法的草案借鑒了國(guó)外的規(guī)定。

　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)媒體購(gòu)物專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王波表示，法律規(guī)定出臺(tái)后還需要一些細(xì)則，比如明星應(yīng)有公證的書面材料證明自己用過(guò)某種產(chǎn)品，然后才能代言。

　　2、垃圾

　　發(fā)垃圾廣告今后將叫停

　　針對(duì)廣告短信、垃圾郵件滿天飛的現(xiàn)象，草案增加了專條加以規(guī)范。

　　2013年，中國(guó)手機(jī)用戶收到的垃圾短信總數(shù)超過(guò)2000億條。在垃圾短信中，各類商家促銷廣告占絕大多數(shù)，達(dá)到65%；房地產(chǎn)廣告其次，占15%左右。針對(duì)令人不堪其擾的垃圾廣告，草案規(guī)定任何單位或個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或請(qǐng)求，或當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動(dòng)電話或個(gè)人電子郵箱等發(fā)送廣告。

　　草案還要求，公共場(chǎng)所的管理者或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其明知或者應(yīng)知的利用其場(chǎng)所或者信息傳輸平臺(tái)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)予以制止。

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　　規(guī)定可行性才是最關(guān)鍵

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，這個(gè)規(guī)定的可行性、數(shù)據(jù)如何采用，才是最關(guān)鍵的。劉俊海表示，應(yīng)該參照新消法關(guān)于欺詐的保底500元的條款規(guī)定，發(fā)一條垃圾短信或撥打一個(gè)騷擾電話，至少要賠償消費(fèi)者500元。用這種方法，讓廣告公司感到疼痛難忍，這就提高了失信成本，提高了維權(quán)收益，消費(fèi)者也有了動(dòng)力。

　　另外，還要對(duì)提供相關(guān)電信服務(wù)的企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行界定。

　　3、虛假

　　發(fā)虛假?gòu)V告將加重處罰

　　草案明確虛假?gòu)V告概念，指出廣告以虛假或引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，就構(gòu)成虛假?gòu)V告。

　　草案列舉了虛假?gòu)V告的4種情形(見(jiàn)圖表)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)違法行為提高罰款幅度，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款，廣告費(fèi)無(wú)法計(jì)算的，最高可罰100萬(wàn)元。

　　據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)2012年全年和2013年1月至3月期間全國(guó)118個(gè)省級(jí)電視頻道、171個(gè)地市級(jí)電視頻道和101份報(bào)刊的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保健食品廣告90%

　　以上屬于虛假違法廣告。針對(duì)這一現(xiàn)狀，草案新增保健食品、醫(yī)療的廣告準(zhǔn)則，明確提出藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得涉及的內(nèi)容，包括不科學(xué)的表示功效的斷言和保證、治愈率和有效率。同時(shí)規(guī)定不得作對(duì)比性質(zhì)廣告，也不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人士、患者的名義作推薦、證明。

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　　懲處加力度震懾作用大

　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)媒體購(gòu)物專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王波表示，草案加大對(duì)虛假?gòu)V告的懲處力度，是一個(gè)積極信號(hào)，對(duì)廣告發(fā)布者有一個(gè)很大的震懾作用。以前廣告發(fā)布者經(jīng)常以審查不嚴(yán)來(lái)推卸責(zé)任，今后如果再以這種借口屢次發(fā)布，就會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰。北京市律協(xié)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌表示，如是惡意串通，還應(yīng)追究相關(guān)人的刑事責(zé)任。

　　4、煙草

　　煙草類廣告將絕跡戶外

　　廣告法修訂案草案對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所作了更嚴(yán)格的限制。

　　我國(guó)是全球最大煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó)，煙民超過(guò)3億，每年死于相關(guān)疾病的人數(shù)超過(guò)百萬(wàn)?，F(xiàn)行廣告法規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告，并禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。在此基礎(chǔ)上，廣告法修訂案草案對(duì)煙草廣告作了更嚴(yán)格的限制。

　　草案規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。對(duì)于禁止設(shè)置煙草廣告的公共場(chǎng)所，草案予以擴(kuò)大，增列禁止在圖書館、文化館、博物館、公園等公共場(chǎng)所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告。同時(shí)，草案明確規(guī)定禁止設(shè)置戶外煙草廣告。

　　草案還列舉了煙酒類廣告多個(gè)“不得”。比如不得出現(xiàn)吸煙、飲酒形象；不得使用未成年人的名義或形象；不得誘導(dǎo)、慫恿吸煙、飲酒或者宣傳無(wú)節(jié)制飲酒等。

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　　暗度陳倉(cāng)者亦應(yīng)被禁止

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，像“山高人為峰”“山高云淡”表面上沒(méi)有宣傳煙草，但宣傳了煙草公司所在的公司集團(tuán)品牌形象，實(shí)際這是暗度陳倉(cāng)、瞞天過(guò)海。新廣告法針對(duì)這種現(xiàn)象應(yīng)擴(kuò)大調(diào)整對(duì)象，只要是煙草公司及其關(guān)聯(lián)的公司，只要可能使消費(fèi)者聯(lián)想到煙草，都應(yīng)在被禁止之列。監(jiān)管部門、消費(fèi)者應(yīng)協(xié)同監(jiān)管，積極舉報(bào)。