歷經(jīng)10年“長(zhǎng)跑”，預(yù)算法修改有望在本次全國人大常委會(huì)會(huì)議上完成。8月26日，正在北京召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定（草案）進(jìn)行了分組審議。這是全國人大常委會(huì)第四次審議預(yù)算法修改草案。

　　“八道鎖”管緊地方債

　　“松綁”地方債，使其“有限開閘”，目的就是規(guī)范并防范金融風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步積累，解決地方建設(shè)中的資金短缺困難。

　　董中原委員指出，地方政府舉債應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的條件限制，立法中應(yīng)有統(tǒng)籌考慮?！霸诤畏N條件下可以舉債，需要以列舉的方式予以明確規(guī)定，何種情況下人大可以批準(zhǔn)也應(yīng)明示，否則地方政府舉債將成為一個(gè)巨大的制度漏洞，帶來不可控的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　“我認(rèn)為地方債‘防火墻’的設(shè)置應(yīng)有‘八道鎖’?！惫紕僮栉瘑T說，在規(guī)范地方政府債務(wù)管理方面，草案四審稿進(jìn)一步從嚴(yán)從緊，在舉債的范圍、管理方式、用途、償債的計(jì)劃和資金、評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制、問責(zé)制、不得在法律之外進(jìn)行發(fā)債和擔(dān)保等8個(gè)方面都有明確規(guī)定。辜勝阻委員建議，“首先，應(yīng)立法規(guī)定債務(wù)的上限，超過上限不能舉債，因?yàn)閮斶€債務(wù)靠財(cái)政收入。其次，要編制公開的資產(chǎn)負(fù)債表。公開資產(chǎn)和債務(wù)的存量，讓有財(cái)務(wù)知識(shí)的人士能判斷政府財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性?！?/p>

　　“三公開”強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

　　梳理預(yù)算法修改過程會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)預(yù)算公開的規(guī)定一直在不斷完善的過程中，此次草案四審稿特點(diǎn)更為突出：其一，全過程的公開，從預(yù)算開始到執(zhí)行、調(diào)整、決算以及最后的審計(jì)等所有內(nèi)容全部公開。其二，全面的公開，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等情況、報(bào)表都要公開，部門預(yù)算、決算、報(bào)表也要進(jìn)行公開，在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行政府采購的情況要進(jìn)行公開，規(guī)范全面的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，如對(duì)地方政府一些債務(wù)情況、“三公”經(jīng)費(fèi)等。其三，公開的可操作性很強(qiáng)。

　　另外，對(duì)于在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方面仍然存在的擠占和挪用現(xiàn)象、資金使用效率不高、分配辦法不盡完善等問題，此次提交審議的草案四審稿要求，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制的規(guī)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；同時(shí)進(jìn)一步明確上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金，但是，上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

　　韓曉武委員建議增加規(guī)定，財(cái)政專戶情況應(yīng)向全國人大報(bào)告，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)情況向全國人大報(bào)告。