“戶籍”是登記、管理人戶的冊籍，亦稱籍賬。戶籍主要是用來證明個人身份、執(zhí)行資源配置和財富分配用的。

　　鑒于當(dāng)前我國碳減排形勢的嚴(yán)峻性以及戶籍制度的嚴(yán)肅性和有效性，我們認(rèn)為對碳排放實施戶籍管理方法，可以促進(jìn)低碳社會的到來。

　　“碳戶籍”以控制和減少人類活動造成的二氧化碳排放量為目標(biāo)，按照地域人類碳排放活動的屬性劃分為個人和單位/集體兩類賬戶，并通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的碳賬戶進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、規(guī)劃和編制的系統(tǒng)。

　　就像戶籍制度在不同時期所含的內(nèi)容有區(qū)別，針對當(dāng)前碳減排形勢我們認(rèn)為需要構(gòu)建這樣一套“碳戶籍”管理制度，就是對個人和單位/集體實施碳額分配、碳額消費、碳額交易與碳額核算的制度。

　　如何應(yīng)用碳戶籍理論呢？我們認(rèn)為首先應(yīng)選擇一個碳減排的突破口。

　　前不久，OECD（經(jīng)合組織）發(fā)表了一份題目為《空氣污染成本：道路交通對健康的影響》研究報告，報告中說OECD每年室外空氣污染造成的健康影響及相應(yīng)的經(jīng)濟成本高達(dá)1.7萬億美元，其中約一半左右是由道路交通造成的。報告還估計了2010年中國的道路交通排放的污染對人民健康的影響及相應(yīng)的經(jīng)濟成本，其數(shù)值在1.3萬億美元。在中國的大城市機動車行駛還造成了嚴(yán)重的交通擁堵，因此，城市的道路交通已經(jīng)成為需要改善的對象了。

　　依據(jù)“碳戶籍”理論我們可以設(shè)想，一個城市的居民每人每年有一個小轎車駕車用（含單位用小轎車）的碳配額，每個人駕車的碳排放量在限額內(nèi)就可以自由行使，超過額度就必須購買他人的碳額，否則就不能駕車上路；每個人的碳額可以自己用，節(jié)約的碳額也可以任意出售給他人從而得到一定的收入，出售碳額的人沒有了碳額就不能駕車出行，如果還想駕車出行就必須購買其他人的碳額；碳額的價格隨行就市；每個人最多的碳額購買量有上限；政府可以指定代理機構(gòu)以基本價格收購居民出售的碳額，企業(yè)也可以從事碳額交易；政府可以利用碳額的數(shù)量、碳額收購基本價格的高低、碳額發(fā)放的時間和頻率等手段控制個人機動車的使用；居民若不想被碳額束縛可以購買節(jié)能車和清潔能源車。

　　上述內(nèi)容構(gòu)成了“碳戶籍”在控制居民個人機動車過度出行和使用的制度內(nèi)容。不難看出這個制度具有戶籍制度的確認(rèn)身份、執(zhí)行資源分配和財富分配的基本功效，同時又在公平、公正、效率方面改善了現(xiàn)有制度的不足。“碳戶籍”制度是一個多贏的制度。因此以控制大城市小轎車的過度使用為入徑，在取得成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擇時將“碳戶籍”制度進(jìn)一步向其他領(lǐng)域推廣?！疤紤艏敝莆覀冏呦虻吞忌鐣?。