一直以來(lái)，對(duì)戶籍制度改革的討論大多集中于戶籍改革成本的多少、戶籍改革的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等方面。實(shí)際上，我們還應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到，如果把戶籍制度看作是人口登記、就業(yè)管理和社會(huì)保護(hù)三位一體的制度體系，對(duì)其進(jìn)行全面深入的改革，必將進(jìn)一步改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，刺激勞動(dòng)力的流動(dòng)與供給，創(chuàng)造出新的制度紅利，并由此繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

　　按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2013年中國(guó)的人均GDP水平已經(jīng)達(dá)到8626美元(購(gòu)買力平價(jià)、2005年不變價(jià))。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持年均6%的增長(zhǎng)速度，到2020年人均GDP水平將達(dá)到13000美元左右，進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。但是，在邁向高收入發(fā)展階段的道路上，成功的案例雖有，在中等收入階段出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯的國(guó)家卻也屢見(jiàn)不鮮。

　　中國(guó)目前正處于中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)折性變化。由全要素生產(chǎn)率推動(dòng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ壳爸袊?guó)的增長(zhǎng)路徑與這一軌跡還有較大差距，同時(shí)，人口老齡化給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)則越來(lái)越緊迫，一旦失去經(jīng)濟(jì)效率的支持，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨要素積累推動(dòng)增長(zhǎng)的模式難以為繼的巨大挑戰(zhàn)。在這種情況下，通過(guò)改革釋放制度紅利、提升全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已成為共識(shí)。全面深化戶籍制度改革正是其中重要的方面。一直以來(lái)，對(duì)戶籍制度改革的討論大多集中于戶籍改革成本的多少、戶籍改革的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等方面。實(shí)際上，我們還應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到，如果把戶籍制度看作是人口登記、就業(yè)管理和社會(huì)保護(hù)三位一體的制度體系，對(duì)其進(jìn)行全面深入的改革，必將進(jìn)一步改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，刺激勞動(dòng)力的流動(dòng)與供給，創(chuàng)造出新的制度紅利，并由此繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

　　條件已經(jīng)成熟

　　2014年7月30日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)整體深化戶籍制度改革的開(kāi)始?！兑庖?jiàn)》的推出與目前全面戶籍改革的這種條件已成熟有著緊密關(guān)系。

　　首先，隨著長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)勞動(dòng)力供求已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。普通勞動(dòng)力的短缺與工資的持續(xù)上漲，使中國(guó)能避免有些中等收入國(guó)家因城市就業(yè)不足而出現(xiàn)的城市貧民窟。其次，中國(guó)在社會(huì)保障方面的進(jìn)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和福利打下了基礎(chǔ)。研究表明，全國(guó)整體層面的公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化改革成本，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入下是可以承受的。第三，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越中等收入階段進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的動(dòng)力必須依靠全要素生產(chǎn)率的提升，而深化戶籍制度改革可以提供這一動(dòng)力源泉。不僅如此，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》明確提出的發(fā)展目標(biāo)，到2020年“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！背Ｗ∪丝诔鞘谢蔬_(dá)到60%，意味著有7.4%(約1億人)的人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)充分的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只能通過(guò)戶籍制度的全面改革。

　　推進(jìn)相關(guān)配套制度是下一步重點(diǎn)

　　戶籍制度改革釋放的紅利能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，這是源于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本就是由就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和TFP(全要素生產(chǎn)率)的增長(zhǎng)來(lái)決定的。而戶籍制度改革創(chuàng)造的紅利主要體現(xiàn)以下兩方面：第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)村勞動(dòng)力的流入是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的主要源泉，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要貢獻(xiàn)。如果戶籍制度沒(méi)有與社會(huì)保護(hù)剝離，在基本公共服務(wù)方面存在明顯差異，那么勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)就業(yè)者的選擇性會(huì)很強(qiáng)，只有那些年輕和受教育程度高的勞動(dòng)力才能流向城市就業(yè)。而推動(dòng)40歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，戶籍制度改革下的市民化本身可以帶動(dòng)一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。另一方面，與戶籍制度相連的社會(huì)保護(hù)制度一體化后，可以提高這部分勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與程度、降低保留工資水平。第二，戶籍改革可以增加人均產(chǎn)出水平，提升全要素生產(chǎn)率。研究表明，農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍高于城市本地戶籍勞動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力流向城市，可以使人均工作時(shí)間增加，從而有利于人均產(chǎn)出的增加。勞動(dòng)力的流動(dòng)促使流入的農(nóng)民工集中于勞動(dòng)密集型的崗位，而本地勞動(dòng)力中人力資本水平高的人就可更多地配置在技能型、知識(shí)密集型的崗位，這樣勞動(dòng)力能更全面地被利用及促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升，從而提升經(jīng)濟(jì)的效率。如果涉及就業(yè)和勞動(dòng)力配置的這些方面得以實(shí)現(xiàn)，中國(guó)不僅可以避免中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也由于摒棄了要素積累的增長(zhǎng)模式而更加健康。

　　值得指出的是，在戶籍制度改革總體框架和主要原則上，《意見(jiàn)》在一定程度上強(qiáng)調(diào)了針對(duì)性和操作性。第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。例如，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。第二，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，比如舉家遷移的農(nóng)民工群體，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)民工市民化的預(yù)期和選擇。第三，充分考慮具體城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)城市的負(fù)擔(dān)能力，實(shí)施差別化落戶政策。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些原則是符合全面推進(jìn)戶籍改革的國(guó)情和各地戶籍所附著的公共服務(wù)與社會(huì)福利差異巨大的實(shí)際情況。

　　全面深化戶籍制度改革不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段后制度改革的要求，而且能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的改革紅利。需要說(shuō)明的是，全面深化戶籍制度改革是指真正觸及其戶籍體系核心內(nèi)容的改革舉措，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、社會(huì)救助和公共服務(wù)體系，使其最終消除在不同人群之間的差異性，讓?xiě)艏貧w其人口管理的原始功能的改革?！兑庖?jiàn)》體現(xiàn)了中央全面深化戶籍制度改革的決心與頂層設(shè)計(jì)的總體思路，下一步重點(diǎn)是相關(guān)部門和地方政府及時(shí)推進(jìn)戶籍改革相關(guān)制度的配套，真正落實(shí)戶籍改革的核心，才能釋放新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

　　(作者系中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)