□本報(bào)記者 吳言

　　有時(shí)候，在你作為旅客購(gòu)買一張以“MU”（東航的IATA二字代碼）開頭的昆明—上海航班機(jī)票，登了機(jī)后，卻發(fā)現(xiàn)該航班由東航云南公司執(zhí)飛。當(dāng)你在東航云南公司網(wǎng)站上搜索昆明—上海航班，卻直接跳轉(zhuǎn)到東航網(wǎng)站的搜索頁(yè)面。這是因?yàn)樽鳛楸豢毓傻淖庸?，東航云南使用與東航一樣的代碼。

　　作為民航業(yè)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，民航局日前完成了對(duì)3部民航規(guī)章的修改工作，改變了此前對(duì)航空公司共用IATA（國(guó)際航協(xié)）二三字代碼的限制，明確規(guī)定了具有絕對(duì)控股關(guān)系的航空公司之間能共用代碼，但要求航空公司履行告知義務(wù)。此外，刪除了3部規(guī)章中對(duì)航空公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和開通新航線申請(qǐng)需要運(yùn)行合格證的規(guī)定，避免了與現(xiàn)有安全規(guī)章的重復(fù)。

　　“代碼”開放后，作為航空市場(chǎng)主體的航空公司，可依據(jù)市場(chǎng)情況，有更多的權(quán)利決定如何使用二三字代碼，以提高運(yùn)營(yíng)效率。而民航局也進(jìn)一步明確了自身職責(zé)，即航空安全的監(jiān)管職責(zé)、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)職責(zé)和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的維護(hù)職責(zé)。

　　多承運(yùn)人身份的“代碼”

　　二字代碼是航空公司向IATA租用的專屬編碼。IATA允許航空公司通過商業(yè)合作，將特許他人使用自己的代碼。在國(guó)外，航空公司之間可以特許經(jīng)營(yíng)的名義，共用二字代碼經(jīng)營(yíng)航線。在美國(guó)，一般是有股權(quán)關(guān)系的公司之間共用代碼。而歐洲則存在沒有股權(quán)關(guān)系的公司共用代碼的情況。三字代碼則指IATA三字結(jié)算碼，用于航空公司票證和財(cái)務(wù)結(jié)算，在實(shí)踐中是一并被特許使用的。

　　共用二三字代碼，即子公司和其控股母公司簽訂協(xié)議，其機(jī)票由控股公司銷售，并使用控股企業(yè)的運(yùn)輸憑證、運(yùn)輸總條件和企業(yè)標(biāo)志等，航班則由子公司執(zhí)飛。

　　目前，在國(guó)內(nèi)的48家航空公司中，有的航空公司作為子公司沒有申請(qǐng)自己的獨(dú)立代碼，而是與控股母公司共用代碼，其中包括大連航空、國(guó)航內(nèi)蒙古公司、東航云南公司。

　　從航空業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)多個(gè)承運(yùn)人共用代碼時(shí)，同屬一個(gè)母公司的他們可通過協(xié)同合作，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低成本，從而成為超級(jí)承運(yùn)人。

　　更自由、更高效的大型承運(yùn)人

　　記者在采訪幾家航空公司時(shí)了解到，共用代碼的母公司和子公司可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銷售，保持品牌一致性，并在一定程度上擴(kuò)大了機(jī)隊(duì)規(guī)模，大機(jī)隊(duì)運(yùn)行起來也更加高效。發(fā)生延誤時(shí)，母公司和子公司可以通過與旅客協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整旅客航班，合并運(yùn)行。

　　目前，共用代碼的母公司和子公司已實(shí)現(xiàn)發(fā)布航班時(shí)刻及銷售在同一平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)。但有旅客表示，難以得知具體執(zhí)飛航空公司的信息，有時(shí)候會(huì)遇到子公司與母公司存在旅客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。為此，航空公司方面表示，會(huì)從運(yùn)營(yíng)、管理和培訓(xùn)等多方面提高服務(wù)的一致性。

　　規(guī)章修訂后，共用二三字代碼的航空公司應(yīng)當(dāng)簽訂商務(wù)合作協(xié)議，并需要向民航局備案。航空公司需要在購(gòu)票環(huán)節(jié)中充分告知旅客所乘坐航班的實(shí)際承運(yùn)人，使旅客同意購(gòu)買由子公司執(zhí)飛航班的機(jī)票。同時(shí)，此次修訂又依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》加大了處罰力度，對(duì)于未經(jīng)向民航局備案就共用二三字代碼的，或者未向消費(fèi)者履行告知義務(wù)的，責(zé)令其限期改正，并根據(jù)情節(jié)單處或并處警告、沒收違法所得、處以違法所得1倍以上或10倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，消費(fèi)者的賠償和糾紛的處理，民事責(zé)任由母公司承擔(dān)，按照母公司的運(yùn)輸總條件來執(zhí)行的。

　　此外，有航空公司人士還提出，越來越多的共用代碼將筑起市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘。在航企集團(tuán)和地方政府“聯(lián)姻”的推動(dòng)下，以成為“地方名片”使命的新成立地方航空公司正在不斷涌現(xiàn)，這些使用新代碼的新航空公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，很難在逐漸飽和的市場(chǎng)上分得一杯羹。

　　更清晰、更有效的政府角色

　　盡管整個(gè)航空市場(chǎng)正在大規(guī)模的擴(kuò)張中，但民航局開放“代碼”還是處在逐步摸索中，采取了穩(wěn)健而不是激進(jìn)的策略。此次修訂僅取消了具有控股關(guān)系的母公司和子公司的共用限制，而避免了無控股關(guān)系的航空公司通過共用代碼實(shí)現(xiàn)壟斷。

　　可以發(fā)現(xiàn)，民航局還是在有計(jì)劃地退出可以由市場(chǎng)決定的領(lǐng)域，這也與黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用相一致。同時(shí)，和所有行業(yè)管理機(jī)構(gòu)一樣，民航局也正在摸索如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。

　　民航局政策法規(guī)司介紹，由于共用代碼涉及到經(jīng)濟(jì)管理、航空消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和安全管理等方面，這也是首次同時(shí)修改多部規(guī)章。除了此次的3部經(jīng)濟(jì)管理類規(guī)章，今后還將再修改兩部安全管理類規(guī)章。

　　據(jù)悉，在經(jīng)濟(jì)管理方面，《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》（138號(hào)令）刪除了關(guān)于共用二三字代碼的禁止性規(guī)定和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍需要運(yùn)行合格證的規(guī)定，增加了航空公司對(duì)消費(fèi)者的告知要求和對(duì)不履行告知義務(wù)的處罰條款；《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》（160號(hào)令）增加了獲得許可的航空公司在委托子公司執(zhí)飛時(shí)，出現(xiàn)許可爭(zhēng)議的解決機(jī)制；《定期國(guó)際航空運(yùn)輸管理規(guī)定》（36號(hào)令） 刪除了航空公司經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線具備相關(guān)手冊(cè)的要求，提高了申辦效率。

　　然而，擁有代碼共用選擇自由的航空公司，也將承擔(dān)更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。民航局政策法規(guī)司方面解釋，基于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的考慮，允許共用二三字代碼的前提條件，則是要求子公司以母公司名義與旅客簽訂運(yùn)輸合同。關(guān)于民事責(zé)任，由獲得航線許可的公司承擔(dān)，子公司和母公司可以通過簽訂協(xié)議明確責(zé)任轉(zhuǎn)移。而航班運(yùn)行中出現(xiàn)的安全問題則是行政法律責(zé)任，屬于法定責(zé)任，不能通過協(xié)議轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)飛的航空公司承擔(dān)。

　　同時(shí)，由于當(dāng)前一些具有獨(dú)立運(yùn)行合格證的子公司，其安全管理工作也由母公司完全負(fù)責(zé)， 民航局政策法規(guī)司方面表示，在這種情況下應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)質(zhì)控制的母公司與子公司共同承擔(dān)安全責(zé)任。為此，民航局還將在今年內(nèi)修訂《行政處罰實(shí)施辦法》和《行政檢查工作規(guī)則》這兩部安全規(guī)章，擬針對(duì)當(dāng)母公司和子公司在安全管理上出現(xiàn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)混同情況時(shí)，如何確定安全責(zé)任的問題。