新華網(wǎng)北京8月26日電（記者錢春弦）有時旅客在東航云南航空官方網(wǎng)站搜索昆明上海航班，頁面直接跳至東航官方網(wǎng)站；有時，旅客購買ＭＵ（東航代碼）開頭昆明上海機票，卻發(fā)現(xiàn)航班由東航云南公司執(zhí)飛。這是因為作為被控股子公司，東航云南使用與東航一致的“代碼”。中國民航局26日公布修改的三部規(guī)章，“開放代碼”就是對上述情況“給說法”。

　　中國民航局修改的三部規(guī)章，用了不少專業(yè)術(shù)語，但一言以蔽之，就是“放開二三字代碼”。對普通公眾來說，這關(guān)系到市場公平、飛行安全和消費者權(quán)益，需要有所了解?！岸执a”就是國際航協(xié)分配給航空公司的身份標識代碼，如國航為ＣＡ、東航為ＭＵ、南航為ＣＺ、漢莎為ＬＨ、馬航為ＭＨ等。我們買機票、值機、乘機，第一眼注意的肯定是二字代碼?！叭执a”是國際航協(xié)結(jié)算碼，如國航為999、東航為781、南航為784。作為全球行業(yè)性非政府組織，二三字代碼是國際航協(xié)方便企業(yè)運行而制訂的市場規(guī)則。民航局放開我國對共用二三字代碼的限制，是為企業(yè)“松綁”，給企業(yè)更多自主性選擇。

　　在國外，航空公司之間可以特許經(jīng)營名義，共用二字代碼經(jīng)營航線。在美國，一般是有股權(quán)關(guān)系公司間共用代碼。歐洲則存在沒有股權(quán)關(guān)系的公司共用的情況。三字代碼，用于票證財務(wù)結(jié)算，同樣可以特許使用。代碼開放后，作為航空市場的真正主體，航空公司可依據(jù)市場情況，有更多權(quán)利決定如何使用二三字代碼，從而提高運營效率，完善網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。民航局則進一步明確自身職責(zé)，把屬于市場的行為歸還給市場，更好致力于安全監(jiān)管、消費者權(quán)益保護和運輸市場秩序維護。

　　擁有更多代碼自由的航空公司，意味著將承擔(dān)更大責(zé)任風(fēng)險。據(jù)民航局政策法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人解釋，基于消費者權(quán)益保護和維護市場秩序考慮，共用二三字代碼的前提，是要求子公司以母公司名義與旅客簽訂運輸合同。有關(guān)民事責(zé)任，由獲得航線許可的公司承擔(dān)，子公司和母公司可以通過簽訂協(xié)議明確責(zé)任轉(zhuǎn)移。而航班運行中出現(xiàn)安全問題屬于法定責(zé)任，不能轉(zhuǎn)移。

　　記者從中國民航局獲悉，目前國內(nèi)48家航空公司中，有的航空公司作為子公司沒有申請自己的獨立代碼，而是與控股母公司共用代碼。其中包括大連航空、國航內(nèi)蒙古公司、東航云南公司等。共用代碼母公司和子公司可實現(xiàn)統(tǒng)一銷售，保持品牌一致性，并在一定程度上擴大機隊規(guī)模。對乘客來說，一家航空企業(yè)集團如子公司機隊可放在母公司麾下進行調(diào)配，大機隊運行起來更加高效。發(fā)生延誤時，母子公司可以通過與旅客協(xié)調(diào)，及時調(diào)整旅客航班，合并運行。

　　航空公司放開“代碼”還有更深遠的影響。一方面，這一舉措有利于大的航空集團進一步做強做大，打造更有效率的服務(wù)體系，在一定程度上可以遏制地方政府為“打造名片”競相辦航空公司帶來的資源浪費和安全隱患；另一方面，也可能出現(xiàn)行業(yè)壁壘，形成顯性或隱性的壟斷，低成本航空、民營資本航空面臨更多壓力，從而影響消費者選擇權(quán)。當然，這也意味著我國民航管理能力、水平必須不斷自我強化和提高。