柴生芳的“作戰(zhàn)圖”

　　本報記者 宋振峰

　　臨洮縣政府小會議室的東面墻壁上，今年4月份，新掛了兩幅全縣的地圖。指著它們，中共臨洮縣委副書記、縣長柴生芳在生前經(jīng)常性地會對別人說，“這是我的‘作戰(zhàn)圖’?！?/p>

　　這是啥地圖，真是用來“打仗”的嗎？

　　舉目望去，這兩幅地圖確實特殊。

　　地圖上，臨洮縣每個鄉(xiāng)村的地理位置處，分別都標記有形形色色的圖形符號。有的畫的是牛、羊、豬、雞；有的畫的是馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、瓜果；有的畫的是花卉、苗木；有的則標著幾位農(nóng)民工在建筑工地干活的畫面，寓意勞務輸出……

　　原來，這些圖形符號，標記的都是臨洮縣每個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點。臨洮縣扶貧辦主任常貴勤告訴記者，在柴生芳眼中，之所以是“作戰(zhàn)圖”，打的正是扶貧攻堅這場硬仗。他要通過特色富民多元產(chǎn)業(yè)的培育，向貧困發(fā)起總攻！

　　一

　　臨洮，國家級扶貧開發(fā)重點縣。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，當?shù)剞r(nóng)村面貌得以極大改善，農(nóng)民生活水平顯著提高。可是，仔細分析，臨洮依然農(nóng)業(yè)基礎設施建設薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民自我發(fā)展能力差。

　　作為一縣之長的柴生芳深知，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。（轉(zhuǎn)4版）

　?。ń?版）

　　但是，新時期，臨洮的扶貧，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”。如何打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)呢？

　　改變過去扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。柴生芳決定，在臨洮探索建立精準扶貧機制。

　　對于工作任務，許多干部都有這樣的習慣——上面一有要求，得趕緊布置。

　　去年10月18日，全省扶貧攻堅推進大會召開。會后，常貴勤就按照這樣的習慣，給柴生芳匯報說，他準備趕緊起草實施方案。

　　當時，柴生芳剛當臨洮縣政府代縣長不久。他對常貴勤說，不能急著拿方案，當務之急，要將全縣323個行政村的情況全部摸清楚。

　　在柴生芳的提議下，10月19日，臨洮縣立馬從扶貧、交通、水利等9個單位抽調(diào)了30多個人，分赴18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，訪農(nóng)戶、接地氣，認真扎實開展調(diào)研。

　　根據(jù)一個月后出爐的調(diào)研報告，柴生芳又指導縣扶貧辦，仔細分析全縣自然地理特征、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質(zhì)提升等方面，科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局，合理確定建設項目。

　　準確的民意上來，正確的決策才能下去。2014年2月13日，臨洮縣委縣政府出臺了《深入推進“1236”扶貧攻堅行動實施方案》。

　　在整體推進扶貧攻堅工作的同時，為了堅持突出重點、差別對待，柴生芳將全縣鄉(xiāng)村分為示范村、潛力村兩大類，也就是強村、弱村。同時，在方案中細化了任務目標、產(chǎn)業(yè)培育、基礎建設、幫扶措施、責任考核“五個到村到戶”的精準扶貧機制。

　　農(nóng)民首盼、急盼的是什么？是發(fā)展、是致富。因此，柴生芳認為，“實施精準扶貧，產(chǎn)業(yè)精準是關(guān)鍵。”他提出了“強村抓提升、弱村抓培育”的產(chǎn)業(yè)培育思路，給全縣323個行政村全部確定了主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升群眾的“造血”功能。

　　二

　　怎樣準確做到因村施策、因戶施法呢？

　　“2014年，我要跑遍全縣323個村子，把每個村的村情吃透?！苯衲昴瓿酰裆荚谂R洮縣扶貧攻堅大會上公開承諾。

　　車能去的地方車去，車到不了的地方步行。常貴勤記得，從2月27日開始到5月中旬，他就陪柴生芳跑了181個村。

　　每到一地，村里貧困人口有多少，村組道路是否欠賬，人畜飲水情況解決得咋樣都是柴生芳重點關(guān)注的對象。

　　臨洮縣南屏鎮(zhèn)康家溝村，有一個村組名為“劃不著山莊”。整個村組12戶人家零星坐落在大山深處。因交通極不方便，舊年間公職人員征收賦稅感到得不償失而得名。

　　雜草叢生、道路泥濘。包村領導、鎮(zhèn)財政所所長杜文卓記得，4月27日，柴生芳走了4個多小時來到了這里。其間，因路滑，他還差點摔倒，被黃毛刺扎了手。

　　“往往是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上不想讓去的，他就非要去?！背ＹF勤說。

　　常貴勤記得，5月4日，他們在大山深處的中鋪鎮(zhèn)下鄉(xiāng)時，崎嶇的山路上，積雪還沒有完全消融。走到王家溝村對面的山上時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導建議說，當天已經(jīng)跑了4個村子，這個村子太遠了，路又窄，就不用去了。

　　柴生芳還是堅持要去。在實地調(diào)研中，他勸說全村148戶人家實行易地搬遷?，F(xiàn)在，村里已經(jīng)有111戶村民搬到了中鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地附近。

　　用腳步丈量民情，和群眾坐在一起，柴生芳獲得了在辦公室難以聽到、不易看到的情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。

　　為了解決貧困群眾“融資難、貸款難”的問題，今年3月，臨洮縣與甘肅銀行簽訂了15億元的金融扶貧戰(zhàn)略協(xié)議，創(chuàng)新開展了以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還、群眾分散使用的貸款模式。臨洮縣成為“全省金融扶貧試點縣”。

　　同時，柴生芳將易地搬遷作為山區(qū)群眾脫貧致富的首要環(huán)節(jié)，積極爭取全縣范圍5萬人的易地搬遷工程的實施。

　　打通水、路等脫貧路上的“攔路虎”。為此，柴生芳銜接落實臨洮縣東部農(nóng)村飲水安全工程加水工程，爭取實施了西南部農(nóng)村飲水工程。他還先后6次赴京與交通運輸部銜接協(xié)調(diào)，使臨洮縣列入全國“六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅示范試點縣”。這樣，到明年底，臨洮縣將在全省縣區(qū)率先實現(xiàn)通村道路百分百硬化。

　　以往培訓農(nóng)民，臨洮縣一些部門的做法是將農(nóng)民喊到城里來，坐到會議室。在他的要求下，現(xiàn)在，臨洮縣農(nóng)業(yè)、人社、畜牧等部門的人員，開始深入田間地頭，實施精準培訓。

　　三

　　在“走”中與群眾面對面地溝通交流，了解群眾的所思、所盼、所想。柴生芳一系列全新的做法，使臨洮被列為“全省精準扶貧示范縣”。

　　柴生芳也將這兩幅地圖——《2014年臨洮縣產(chǎn)業(yè)示范村分布示意圖》《2014年臨洮縣產(chǎn)業(yè)潛力村分布示意圖》，掛在了縣政府小會議室里。

　　有了這兩幅“作戰(zhàn)圖”，柴生芳告訴常貴勤，不僅哪個村子發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)一目了然，而且能按圖索驥，使得不論哪個部門編制的規(guī)劃，都得符合全縣大盤子。

　　兩幅地圖的右上角，是全縣產(chǎn)業(yè)示范村、潛力村一覽表；左下角，則從基礎設施、富民產(chǎn)業(yè)、公共服務、美麗鄉(xiāng)村、素質(zhì)提升、農(nóng)民收入等6大方面，分別提出了建設標準。這樣就將每一分扶貧資金用到刀刃上，扶貧資金以往亂撒胡椒面的粗放型使用方式被畫上休止符。

　　仔細打量，在這兩幅地圖上，臨洮縣的特色產(chǎn)業(yè)被精細地區(qū)分成了6大類28種。其中，中藥材產(chǎn)業(yè)，每個村具體到了黨參、甘草、當歸、黃芪等；高原夏菜產(chǎn)業(yè)，每個村細化到了韭菜、大白菜、胡蘿卜、大蔥、大蒜、辣椒、百合、蔬菜大棚等……

　　由此，同為發(fā)展高原夏菜，新添鎮(zhèn)相近的梁家村、黃家坪村，分別建成的是韭菜、甘藍生產(chǎn)專業(yè)村；目標都是中藥材產(chǎn)業(yè)，康家集鄉(xiāng)刑家山村主要生產(chǎn)當歸，連兒灣鄉(xiāng)花麻灣村大力發(fā)展黃芪、甘草……全新精準的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”路線圖，將一顆顆致富的火星，灑在了臨洮村民的心中。