經(jīng)過8年的發(fā)展，在重慶上清寺一個舊居民樓誕生的豬八戒網(wǎng)——這家曾經(jīng)只有6名員工的小微企業(yè)已經(jīng)成長為中國最大的文化創(chuàng)意線上交易平臺。截至2014年7月底，豬八戒網(wǎng)聚集了1000萬文化創(chuàng)意人才，平臺累計交易額超過42億元。

　　近年來，類似豬八戒網(wǎng)這樣的小微文化企業(yè)發(fā)展迅猛。但與此同時，貸款融資難、經(jīng)營管理相對落后、人才短缺等難題也在困擾著正在發(fā)展壯大的小微文化企業(yè)。在這一背景下，文化部、工業(yè)和信息化部、財政部上周在北京聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，首次從國家部委層面發(fā)文支持小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　專家推算，小微文化企業(yè)的數(shù)量超過100萬家，該政策的出臺將使逾100萬家企業(yè)受益。“小微企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，也是大企業(yè)的搖籃，具有不可替代的作用。小微企業(yè)有活力，宏觀經(jīng)濟(jì)基石才健康，因此大力支持小微企業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方面?！碧K州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會會長湯鈺林說。

　　現(xiàn)狀：數(shù)量多、潛力大、層次不均

　　按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，從業(yè)人員100人以下的文化企業(yè)屬于小微文化企業(yè)范圍，10人以下的為微型文化企業(yè)。

　　小微文化企業(yè)數(shù)量究竟有多大？據(jù)抽樣調(diào)查測算，目前我國小微文化企業(yè)的數(shù)量已占到文化企業(yè)總數(shù)的80%以上，從業(yè)人員約占文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的77%，實(shí)現(xiàn)增加值約占文化產(chǎn)業(yè)增加值的60%。加上200多萬文化類的個體創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者、工作室，小微文化企業(yè)對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)將大大高于這個比例。

　　自文化部文化產(chǎn)業(yè)司的消息，從廣東、重慶、河南、吉林等省市的調(diào)查情況來看，數(shù)量多、層次不均、發(fā)展空間大是小微文化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣東省有小微文化企業(yè)近9萬家，從結(jié)構(gòu)上看，代表新興文化產(chǎn)業(yè)、科技含量高且極具活力和潛力的創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫與游戲業(yè)和數(shù)字文化服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，所占比重也相當(dāng)大，為45.55%；而屬于典型的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)則占有28.80%的份額。2013年，廣東省文化產(chǎn)業(yè)法人增加值超過3000億元，呈現(xiàn)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征明顯、民營文化企業(yè)蓬勃發(fā)展、文化貿(mào)易增長迅速的特點(diǎn)。近9萬家小微文化企業(yè)在活躍市場、激發(fā)活力、促進(jìn)創(chuàng)新、豐富供給等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　小微文化企業(yè)的數(shù)量雖然多，但是層次不均。據(jù)河南省文化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在部分領(lǐng)域，文化企業(yè)初步呈現(xiàn)規(guī)模化、品牌化的發(fā)展趨勢，比如河南省鎮(zhèn)平縣玉雕在全國玉雕市場占有率達(dá)到60%以上，僅擺件類產(chǎn)品就占全國銷售量的70%。但是整體來說，小微文化企業(yè)普遍具有“低、小、弱”的特點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，缺乏核心競爭力；企業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱，在與大中型企業(yè)同臺競爭時往往處于劣勢。

　　盡管如此，小微文化企業(yè)的發(fā)展空間還是被大家廣泛看好，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)自身的內(nèi)涵和外延豐富，如科技、旅游等結(jié)合的空間廣闊，上下游的產(chǎn)業(yè)鏈可以無限拓展，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其潛力無限。

　　多舉措為小微文化企業(yè)“雪中送炭”

　　北京三浦靈狐動畫設(shè)計公司是國內(nèi)一家專業(yè)的動畫公司，在談起當(dāng)初的融資問題時，公司董事長陳功了不禁感嘆：“2008年我以商標(biāo)權(quán)作抵押取得200萬元貸款，當(dāng)時感覺創(chuàng)作公司融資真難。2010年，公司融資、創(chuàng)作都很難，不過幸運(yùn)的是，趕上了‘北京市文化創(chuàng)意中小企業(yè)第一期集合票據(jù)’發(fā)行上市，成為這批集合票據(jù)發(fā)行企業(yè)的其中一家，獲得300萬元資金，投入動畫片《小馬過河》的品牌形象推廣，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)近兩千萬元的銷售額?！标惞α苏f，政府和金融機(jī)構(gòu)的資金四兩撥千斤，幫助三浦靈狐建立了自己的品牌。

　　近幾年，北京銀行先行先試，專注小微文化企業(yè)發(fā)展。截至目前，累計為近2000家文創(chuàng)企業(yè)提供800億元資金支持。北京銀行雖為小微文化企業(yè)融資難做出了探索，但不可否認(rèn)小微文化企業(yè)融資難、成本高的問題依然存在。

　　文化部部長助理、文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠指出，《實(shí)施意見》為小微文化企業(yè)“雪中送炭”：強(qiáng)調(diào)以豐富金融產(chǎn)品、提高金融服務(wù)水平、充分發(fā)揮金融服務(wù)機(jī)構(gòu)作用等為切入點(diǎn)，在鞏固和深化政府部門與金融機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)銀企對接，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新面向小微文化企業(yè)的金融服務(wù)，并大力支持債券融資、小額貸款、股權(quán)投資、金融中介服務(wù)等項目的發(fā)展，不斷改善小微文化企業(yè)的融資環(huán)境。

　　《實(shí)施意見》重點(diǎn)在創(chuàng)新金融服務(wù)、拓寬融資渠道等方面引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的針對性，不斷提高服務(wù)小微文化企業(yè)的水平。同時，加大財政支持力度、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面的具體措施，既強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)有財稅政策落到實(shí)處，又在支持形式上有所創(chuàng)新和突破。

　　文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲介紹，《實(shí)施意見》的制定建立在深入調(diào)研小微文化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和廣泛聽取各方面意見、建議基礎(chǔ)上，前后歷時兩年多，從增強(qiáng)小微文化企業(yè)的創(chuàng)新能力、打造良好發(fā)展環(huán)境、健全金融服務(wù)體系、完善財稅支持政策、提高公共服務(wù)水平等方面，多措并舉，促進(jìn)小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　財政助力小微文化企業(yè)發(fā)展

　　財政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要手段之一，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步方面一直是要到位而不缺位，當(dāng)然更不能越位。

　　“2014年7.07億財政貸款貼息，預(yù)計要撬動金融資本800多億進(jìn)入小微文化企業(yè)?！必斦课馁Y辦主任王家新透露，下一步將進(jìn)一步發(fā)揮財政杠桿作用，帶動金融資本進(jìn)入小微文化企業(yè)。

　　王家新說，從財政角度來看，小微文化企業(yè)發(fā)展面臨的困境確實(shí)需要相關(guān)政策的支持才能解題、破局。小微文化企業(yè)發(fā)展面臨如下困難：一是目前國有的小微文化企業(yè)往往是由基層的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的，離成為合格的市場主體尚有一段距離，需要扶上馬，送一程；二是在金融支持方面，小微企業(yè)抵押物缺乏、無形資產(chǎn)價值不高、轉(zhuǎn)型升級困難等方面的問題表現(xiàn)得更為突出，很難獲得金融機(jī)構(gòu)的支持；三是之前政府政策扶持更多的考慮是以點(diǎn)帶面，是通過支持大型的國有骨干文化企業(yè)帶動全行業(yè)的發(fā)展。

　　他表示，在推動小微文化企業(yè)發(fā)展方面，也要充分運(yùn)用文化金融扶持計劃，對符合條件的小微文化企業(yè)，在貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方面繼續(xù)予以支持，以發(fā)揮財政資金的杠桿和撬動作用。同時，考慮小微文化企業(yè)高風(fēng)險、高收益的特性，應(yīng)積極引導(dǎo)風(fēng)險投資、股權(quán)資本進(jìn)入小微文化企業(yè)?！澳壳爸醒胴斦龑?dǎo)的股權(quán)資金在中央層面主要是中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，在地方層面有江蘇的紫金文化產(chǎn)業(yè)投資基金和湖南的文旅文化投資基金，可以以此為抓手，幫助小微文化企業(yè)得到發(fā)展?！?/p>

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金是中央財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策手段之一，但是根據(jù)專項資金管理辦法，在申報中對于企業(yè)的凈資產(chǎn)、經(jīng)營年限等都有一定要求，這確實(shí)是一些小微文化企業(yè)難以逾越的門檻。同時對于規(guī)模過小的小微文化企業(yè)，財政資金的撥付下達(dá)包括執(zhí)行中的監(jiān)管也都比較困難?！霸趯ｍ椯Y金管理的框架內(nèi)，找出支持小微文化企業(yè)的途徑和方式，以保障財政資金的安全，安排規(guī)范、有效和安全，是我們進(jìn)一步探索和研究的問題?！?/p>

　　中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長范周認(rèn)為，財稅和融資方面的相關(guān)政策已經(jīng)開始強(qiáng)化和延伸。按照此前文化產(chǎn)業(yè)專項資金的門檻支持，有的企業(yè)根本就納入不到支持范圍，有的勉強(qiáng)進(jìn)來了，支持的量也非常低，這次專門提到要放低門檻，非常有利于小微文化企業(yè)的發(fā)展。

　　湯鈺林介紹，對小微企業(yè)的發(fā)展，蘇州市這幾年也采取了很多措施，比如建立了財政專項扶持資金，市縣兩級共安排了3億多文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)對小微企業(yè)進(jìn)行發(fā)展引導(dǎo)和項目扶持；還建立了風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立“文貸通”，由財政專門安排專項資金，與擔(dān)保公司合作，放大貸款的盤子，為小微文化企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保；建立了文投基金，對前景好的企業(yè)和項目進(jìn)行直接投資支持，等到企業(yè)成功以后，再退出。在人才建設(shè)方面，也采取了一些措施，對文化企業(yè)或者蘇州市領(lǐng)軍文化企業(yè)人才進(jìn)行補(bǔ)助，一次給予30萬、50萬安家補(bǔ)貼，100萬的項目資助。

　　如何激發(fā)更多的創(chuàng)造活力

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，催生新的生活方式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，給很多年輕人帶來創(chuàng)業(yè)機(jī)會，也催生了一批小微文化企業(yè)。

　　范周認(rèn)為，現(xiàn)在全國本科高校有1000多所，將近3000萬人，僅今年畢業(yè)生就有720萬人。這是小微企業(yè)的主要人才來源，而且高校都有科技園和一批圍繞周圍的學(xué)生創(chuàng)業(yè)大軍，這也是創(chuàng)新不竭的動力。

　　針對小微文化企業(yè)專業(yè)人才普遍缺乏的狀況，《實(shí)施意見》鼓勵高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體和社會教育服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到對小微文化企業(yè)經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)者的教育和培訓(xùn)工作中，提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂等措施，并明確要求打破文化人才職稱評定的體制壁壘，逐步建立面向社會文化藝術(shù)人才開放的職稱評定制度，為小微文化企業(yè)自身培養(yǎng)并留住優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。

　　范周注意到，《實(shí)施意見》的一個亮點(diǎn)就是首次將支持小微文化企業(yè)發(fā)展與公共文化體系建設(shè)結(jié)合起來，明確要求完善相關(guān)扶持措施，鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)和政府采購。這樣，在豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容的同時，也將為小微文化企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，激發(fā)更多的創(chuàng)造活力。

　　“蘇州的實(shí)踐證明，多項政策措施取得了良好的效果，有力地支持了小微文化企業(yè)的發(fā)展。但是在實(shí)踐的過程中還存在許多瓶頸無法突破，缺少頂層設(shè)計的支撐，比如對知識產(chǎn)權(quán)的評估問題、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新問題、社會氛圍的營造等等。”湯鈺林說。

　　廣東省文化廳副廳長胡振國表示，針對如何把現(xiàn)在的財政手段用得更好這一問題，建議國家層面把宣傳部門和文化部門的這筆專項扶持資金整合作為撬動資金，跟銀行對接，作為擔(dān)保風(fēng)險資金，就可以放大到1—5倍，這就是一個蓄水池。

　　“其實(shí)就是把這個扶持資金轉(zhuǎn)化為擔(dān)保風(fēng)險資金，就放在池子里，不要把它花掉，跟銀行的資金進(jìn)行對接；銀行給小微文化企業(yè)提供擔(dān)保，也沒法評估，建立一個中間機(jī)構(gòu)對它進(jìn)行評估，評估認(rèn)為可以貸，政府提供擔(dān)保，就可以貸了，萬一出現(xiàn)一點(diǎn)風(fēng)險的話，這筆資金可以進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)際上這個風(fēng)險是很低的，這就可以破解小微文化企業(yè)貸款難的問題?！?/p>

　　“中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一批‘頂天立地’的骨干文化企業(yè)，更需要‘鋪天蓋地’的一大批小微文化企業(yè)?！蔽幕扛辈块L項兆倫強(qiáng)調(diào)，一定要更加關(guān)注和支持小微文化企業(yè)這些當(dāng)代中國文化建設(shè)的“草根族”“微力量”，進(jìn)一步激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)生動力，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，希望小微文化企業(yè)繁星點(diǎn)點(diǎn)、星光璀璨。