本報北京8月21日電 （記者王珂）國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

　　《意見》指出，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。

　　《意見》明確，促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，要創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持深化改革、依法興旅，堅持融合發(fā)展，堅持以人為本。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求；推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　《意見》明確了今后一個時期旅游改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一是增強(qiáng)旅游發(fā)展動力。深化旅游改革，推動區(qū)域旅游一體化，大力拓展入境旅游市場；二是拓展旅游發(fā)展空間。積極發(fā)展休閑度假旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，積極開展研學(xué)旅行，大力發(fā)展老年旅游，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)；三是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。完善旅游交通服務(wù)，保障旅游安全，加強(qiáng)市場誠信建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價格。

　　《意見》針對當(dāng)前我國旅游改革發(fā)展中存在的困難和問題，提出了針對性政策措施。一是將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。在教學(xué)時間總量不變的情況下，學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整放假安排。二是各級政府要重視加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央政府要加大對中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。三是抓緊研究新形勢下支持旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的財政金融政策。四是改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施。五是實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游人才發(fā)展的體制機(jī)制。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重視對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　《 人民日報 》（ 2014年08月22日 10 版）