8月21日中國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》21日正式公布。這是近5年來(lái)，中國(guó)政府第三次專門(mén)為旅游業(yè)制訂文件。“讓市場(chǎng)起決定性作用”成為業(yè)界關(guān)注的新熱點(diǎn)。

　　歐美暴發(fā)金融危機(jī)后，中國(guó)國(guó)務(wù)院2009年先后發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。此次《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是第三次關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件。此外，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，中國(guó)第一部《旅游法》也于去年正式頒布實(shí)施。

　　“此次意見(jiàn)最大亮點(diǎn)在于從政府管理和市場(chǎng)機(jī)制上給旅游業(yè)‘松綁’?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒說(shuō)，作為中國(guó)開(kāi)放度最高的產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)已較充分，但在融資體制、土地利用等方面，旅游業(yè)面臨嚴(yán)重外部約束。

　　“最突出的是在土地政策上，此次意見(jiàn)第一次明確提出，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)土地可以股份形式入股旅游業(yè)?！贝鲗W(xué)鋒說(shuō)。

　　此外，意見(jiàn)還明確提出支持旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券等融資工具，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。專家指出，金融支持、土地支持，將成為旅游業(yè)再次騰飛的雙翼。

　　“有錢沒(méi)時(shí)間”，一直是喜愛(ài)旅游的城市白領(lǐng)階層面臨的困境。此次國(guó)務(wù)院文件提出，強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段安排帶薪年休假。

　　“旅游有兩個(gè)條件：經(jīng)濟(jì)條件、時(shí)間條件。有錢還要有閑。強(qiáng)調(diào)將帶薪休假作為勞動(dòng)監(jiān)察、職工權(quán)益保障重要內(nèi)容，將解決‘有錢難買一時(shí)閑’局面。”攜程旅游事業(yè)部營(yíng)銷總監(jiān)戴宇說(shuō)。

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉表示，此次意見(jiàn)的核心是旅游業(yè)要全面深化改革，依靠市場(chǎng)的決定性作用，打造“中國(guó)旅游升級(jí)版”。

　　“這屬于簡(jiǎn)政放權(quán)、下放審批權(quán)的重大改革進(jìn)程。意見(jiàn)提出放開(kāi)邊境旅游業(yè)務(wù)，將審批權(quán)下放給省區(qū)市，同時(shí)大力促進(jìn)邊境旅游。就是很好的證明?！贝鞅笳f(shuō)。

　　“近年來(lái)，從省市區(qū)到地市，各地旅游發(fā)展迅速，但政府主導(dǎo)特征明顯，景區(qū)等關(guān)鍵性領(lǐng)域市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。成為供需失衡的重要原因?！北本┙煌ù髮W(xué)教授石培華說(shuō)，因?yàn)槭袌?chǎng)不能發(fā)揮決定性作用，產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新缺乏真正的活力，旅游供給不能有效滿足需求。但意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)了通過(guò)市場(chǎng)本身的活力，來(lái)滿足旅游需求。