原標題：透視國企薪酬改革指向：打破“固化利益” 啃硬骨頭

　　對國企不合理的偏高、過高收入進行調整，“職務消費”中按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除……8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議提出，要真槍真刀推進改革。

　　國企收入分配格局中的利益固化已久，國企薪酬改革劍指“七寸”。規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，是深化國企改革，更是收入分配制度改革的重要內容。改革順利推進，將對實現(xiàn)社會公平正義意義深遠。

　　對積弊“動刀”，調整畸高收入、規(guī)范“職務消費”

　　住房公積金、補充養(yǎng)老保險費(企業(yè)年金)、補充醫(yī)療保險費、各類商業(yè)保險……長期以來，一些領域或行業(yè)的“隱性福利”大量存在，不僅導致收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，更扭曲了國民收入分配格局。

　　專家普遍認為，針對國企薪酬積弊已久的問題“動刀”，標志著國企收入改革進入到觸及利益的實質性推進階段，明確了三個方面的國企薪酬改革焦點：

　　——調整薪酬結構。根據(jù)國資委的有關調查結果，2011年央企負責人薪酬平均水平為72萬元。2004到2011年間，央企負責人薪酬水平年均增幅8.5%。電力、通信、煙草等部門的高管因畸高收入飽受爭議。

　　國務院去年初批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，國資委適時啟動國企薪酬摸底調查，重在摸清國企與當?shù)厣鐣骄匠晁街g的差距、國企高管與普通職工薪酬之間的差距、不同國企之間薪酬水平的差距。此次會議明確釋放了逐步矯正不合理的國企薪酬制度信號。

　　——規(guī)范“職務消費”。長期以來，“職務消費”是鋪張奢靡、貪污腐敗的溫床，達到一定級別的領導沒有消費上限。

　　會議強調，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

　　——破除“隱性收入”。薪酬不代表全部收入，早已成為公開的秘密：審計署今年6月發(fā)布的11家國有企業(yè)2012年審計報告顯示，大唐集團、華潤集團等6家國企及所屬企業(yè)，違規(guī)發(fā)放職工福利1.7億元。即使在中央八項規(guī)定之下，一些行業(yè)、單位仍存有數(shù)額較大的灰色福利。

　　強調逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進行調整，就是讓“隱性”收入“顯形”，不僅應當成為規(guī)范國企職工收入的重要內容，而且成為深化收入分配制度改革的重要內容。

　　打破“固化利益” 啃下“硬骨頭”

　　一直以來，降低國企高管薪酬呼聲不斷。但國企高管卻存在“兩頭占”的狀態(tài)。說是官員，拿著企業(yè)家的薪資；說是企業(yè)家，卻又保留著相應級別和福利。一些國企高管的高薪又不與企業(yè)業(yè)績掛鉤……

　　“改革就是要啃硬骨頭，所謂硬骨頭就是利益格局?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波認為，在社會呼聲比較高的收入分配體制改革中，國企高管收入，一直是公眾關注的熱點，這次從國企主要負責人入手來調整這個利益格局，重構分配制度，是一個“動真刀子”的舉措。

　　關系國計民生的國有企業(yè)，多處于壟斷地位，但對相應國企高管的“職務消費”卻缺乏明確的約束和規(guī)范。這次明確要“砍掉”國企主要負責人的“消費定額”，其實質也是對國有企業(yè)制度和體制的某種規(guī)范，是反“四風”的深化。

　　“擴大中等收入群體”“加大對高收入者的稅收調節(jié)力度”，近幾年國家陸續(xù)出臺措施推進收入分配制度改革，但進展與人民群眾的期待仍有不少差距。根源之一，在于國企收入分配中形成了“固化利益”，而薪酬改革正是要向“固化利益”開刀。

　　利益固化有多嚴重？從一些數(shù)據(jù)中多少可以窺見一斑。僅僅2013年下半年，某直轄市市屬國有企業(yè)領導的職務消費總額就達1.1億多元。其中房地產(chǎn)企業(yè)領導人均職務消費高達53.17萬元。一份國資委紀委通報顯示：中國鐵建超8億元業(yè)務招待費，其中“領導職務消費是大戶”。

　　“個別國企高層習慣了在酒桌上辦公，花錢大手大腳，短期內難以消除。”山東大學教授王忠武表示，“職務消費”花樣繁多，吃、穿、住、體檢、療養(yǎng)等統(tǒng)統(tǒng)納入其中，成為一些國企領導干部鋪張奢靡、貪污腐敗的溫床。

　　一位總部設在北京的國企副總說，國企之間職務消費標準差距很大，有的單位領導職務消費一年花個幾百萬元是小事。這在國企之間及企業(yè)內部之間助長了“互相攀比，大講排場，大手大腳”的風氣，且極具私密性，外人根本無法得知。

　　約束高管“逐利”空間 改善現(xiàn)行收入分配格局

　　2012年，42家央企出現(xiàn)巨虧，但其高管仍然享受著高薪待遇。這既不符合行政內的績效考核標準，也不符合市場化的考核標準……即將啟動的國企薪酬改革，將會大大約束央企高管的“逐利”空間，有助于改善現(xiàn)行收入分配格局。

　　央企負責人的薪酬目前存在三方面的不公平，一是行業(yè)與行業(yè)之間差距大；二是管理層和普通職員之間收入差距大；三是國有企業(yè)與民營企業(yè)差距大……專家表示，“不瞄準、解決這些問題，改革就難以深入”。

　　“真槍真刀”不是空話。探索國企薪酬制度、職務消費、福利制度的改革已經(jīng)在全國展開試點。江西國企建立以績效工資制為主、能增能減的薪酬制度、安徽規(guī)定國企管理者應及時向職工曬職務消費“賬單”、深圳在實行公務卡結算制度改革后，計劃實現(xiàn)職務消費實名制全覆蓋……

　　合理的國企薪酬，就應與行業(yè)整體效益和平均薪酬水平掛鉤，應與職工的職位更要與崗位績效掛鉤。加強國企薪酬管控，對肆意發(fā)放福利等違規(guī)行為加大懲處，有助于糾正長期存在于國企薪酬制度“體外循環(huán)”的收入情況，提高國有企業(yè)收入分配調控工作的科學化、合理化。(記者 張志龍 歐甸丘 李建國)