新華網(wǎng)北京8月20日電（記者 張志龍 歐甸丘 李建國(guó)）對(duì)國(guó)企不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整，“職務(wù)消費(fèi)”中按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除……8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議提出，要真槍真刀推進(jìn)改革。

　　國(guó)企收入分配格局中的利益固化已久，國(guó)企薪酬改革劍指“七寸”。規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，是深化國(guó)企改革，更是收入分配制度改革的重要內(nèi)容。改革順利推進(jìn)，將對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義意義深遠(yuǎn)。

　　對(duì)積弊“動(dòng)刀”，調(diào)整畸高收入、規(guī)范“職務(wù)消費(fèi)”

　　住房公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（企業(yè)年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)……長(zhǎng)期以來(lái)，一些領(lǐng)域或行業(yè)的“隱性福利”大量存在，不僅導(dǎo)致收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，更扭曲了國(guó)民收入分配格局。

　　專(zhuān)家普遍認(rèn)為，針對(duì)國(guó)企薪酬積弊已久的問(wèn)題“動(dòng)刀”，標(biāo)志著國(guó)企收入改革進(jìn)入到觸及利益的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，明確了三個(gè)方面的國(guó)企薪酬改革焦點(diǎn)：

　　——調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)資委的有關(guān)調(diào)查結(jié)果，2011年央企負(fù)責(zé)人薪酬平均水平為72萬(wàn)元。2004到2011年間，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平年均增幅8．5％。電力、通信、煙草等部門(mén)的高管因畸高收入飽受爭(zhēng)議。

　　國(guó)務(wù)院去年初批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，國(guó)資委適時(shí)啟動(dòng)國(guó)企薪酬摸底調(diào)查，重在摸清國(guó)企與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均薪酬水平之間的差距、國(guó)企高管與普通職工薪酬之間的差距、不同國(guó)企之間薪酬水平的差距。此次會(huì)議明確釋放了逐步矯正不合理的國(guó)企薪酬制度信號(hào)。

　　——規(guī)范“職務(wù)消費(fèi)”。長(zhǎng)期以來(lái)，“職務(wù)消費(fèi)”是鋪張奢靡、貪污腐敗的溫床，達(dá)到一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有消費(fèi)上限。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。

　　——破除“隱性收入”。薪酬不代表全部收入，早已成為公開(kāi)的秘密：審計(jì)署今年6月發(fā)布的11家國(guó)有企業(yè)2012年審計(jì)報(bào)告顯示，大唐集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等6家國(guó)企及所屬企業(yè)，違規(guī)發(fā)放職工福利1．7億元。即使在中央八項(xiàng)規(guī)定之下，一些行業(yè)、單位仍存有數(shù)額較大的灰色福利。

　　強(qiáng)調(diào)逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整，就是讓“隱性”收入“顯形”，不僅應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范國(guó)企職工收入的重要內(nèi)容，而且成為深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容。

　　打破“固化利益” 啃下“硬骨頭”

　　一直以來(lái)，降低國(guó)企高管薪酬呼聲不斷。但國(guó)企高管卻存在“兩頭占”的狀態(tài)。說(shuō)是官員，拿著企業(yè)家的薪資；說(shuō)是企業(yè)家，卻又保留著相應(yīng)級(jí)別和福利。一些國(guó)企高管的高薪又不與企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤……

　　“改革就是要啃硬骨頭，所謂硬骨頭就是利益格局?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，在社會(huì)呼聲比較高的收入分配體制改革中，國(guó)企高管收入，一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，這次從國(guó)企主要負(fù)責(zé)人入手來(lái)調(diào)整這個(gè)利益格局，重構(gòu)分配制度，是一個(gè)“動(dòng)真刀子”的舉措。

　　關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)，多處于壟斷地位，但對(duì)相應(yīng)國(guó)企高管的“職務(wù)消費(fèi)”卻缺乏明確的約束和規(guī)范。這次明確要“砍掉”國(guó)企主要負(fù)責(zé)人的“消費(fèi)定額”，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)國(guó)有企業(yè)制度和體制的某種規(guī)范，是反“四風(fēng)”的深化。

　　“擴(kuò)大中等收入群體”“加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，近幾年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)措施推進(jìn)收入分配制度改革，但進(jìn)展與人民群眾的期待仍有不少差距。根源之一，在于國(guó)企收入分配中形成了“固化利益”，而薪酬改革正是要向“固化利益”開(kāi)刀。

　　利益固化有多嚴(yán)重？從一些數(shù)據(jù)中多少可以窺見(jiàn)一斑。僅僅2013年下半年，某直轄市市屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)總額就達(dá)1．1億多元。其中房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人均職務(wù)消費(fèi)高達(dá)53．17萬(wàn)元。一份國(guó)資委紀(jì)委通報(bào)顯示：中國(guó)鐵建超8億元業(yè)務(wù)招待費(fèi)，其中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)是大戶”。

　　“個(gè)別國(guó)企高層習(xí)慣了在酒桌上辦公，花錢(qián)大手大腳，短期內(nèi)難以消除?！鄙綎|大學(xué)教授王忠武表示，“職務(wù)消費(fèi)”花樣繁多，吃、穿、住、體檢、療養(yǎng)等統(tǒng)統(tǒng)納入其中，成為一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部鋪張奢靡、貪污腐敗的溫床。

　　一位總部設(shè)在北京的國(guó)企副總說(shuō)，國(guó)企之間職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距很大，有的單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)一年花個(gè)幾百萬(wàn)元是小事。這在國(guó)企之間及企業(yè)內(nèi)部之間助長(zhǎng)了“互相攀比，大講排場(chǎng)，大手大腳”的風(fēng)氣，且極具私密性，外人根本無(wú)法得知。

　　約束高管“逐利”空間 改善現(xiàn)行收入分配格局

　　2012年，42家央企出現(xiàn)巨虧，但其高管仍然享受著高薪待遇。這既不符合行政內(nèi)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，也不符合市場(chǎng)化的考核標(biāo)準(zhǔn)……即將啟動(dòng)的國(guó)企薪酬改革，將會(huì)大大約束央企高管的“逐利”空間，有助于改善現(xiàn)行收入分配格局。

　　央企負(fù)責(zé)人的薪酬目前存在三方面的不公平，一是行業(yè)與行業(yè)之間差距大；二是管理層和普通職員之間收入差距大；三是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)差距大……專(zhuān)家表示，“不瞄準(zhǔn)、解決這些問(wèn)題，改革就難以深入”。

　　“真槍真刀”不是空話。探索國(guó)企薪酬制度、職務(wù)消費(fèi)、福利制度的改革已經(jīng)在全國(guó)展開(kāi)試點(diǎn)。江西國(guó)企建立以績(jī)效工資制為主、能增能減的薪酬制度、安徽規(guī)定國(guó)企管理者應(yīng)及時(shí)向職工曬職務(wù)消費(fèi)“賬單”、深圳在實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度改革后，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)實(shí)名制全覆蓋……

　　合理的國(guó)企薪酬，就應(yīng)與行業(yè)整體效益和平均薪酬水平掛鉤，應(yīng)與職工的職位更要與崗位績(jī)效掛鉤。加強(qiáng)國(guó)企薪酬管控，對(duì)肆意發(fā)放福利等違規(guī)行為加大懲處，有助于糾正長(zhǎng)期存在于國(guó)企薪酬制度“體外循環(huán)”的收入情況，提高國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控工作的科學(xué)化、合理化。