日前，一則關于萬向信托自然保護公益信托的報道引起人們對公益信托的關注。其實，在國外，公益信托已比較普遍。但在我國雖有零星的公益信托項目，但規(guī)模有限，可以說基本還處于空白。

　　《中華人民共和國信托法》明確規(guī)定，為了下列公共利益目的之一而設立的信托，屬于公益信托：救濟貧困；救助災民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術、體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境；發(fā)展其他社會公益事業(yè)。依法對公益信托進行規(guī)定，突出了國家對公益信托的鼓勵和支持。目前，我國公益信托為何發(fā)展緩慢？未來公益信托會采取怎樣的發(fā)展模式？

　　信托制度欠普及

　　“公益信托是信托最為初始、本源和特色的定位與功能?！敝袊嗣翊髮W信托與基金研究所執(zhí)行所長邢成表示，在信托的發(fā)源地英國，公益信托自其產生之日直到現(xiàn)在，都占據(jù)英國信托業(yè)中非常重要的地位，公益信托和其他民事信托始終占到全部信托規(guī)模的50%以上。

　　據(jù)了解，早在10年前已有信托公司嘗試開展公益信托業(yè)務?！疤貏e是2008年汶川地震發(fā)生后，公益信托的作用得到重視，監(jiān)管層專門下發(fā)通知，鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作，即鼓勵信托公司依法開展以救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人、發(fā)展體育事業(yè)等為目的的公益信托業(yè)務。”邢成說。

　　隨后西安信托等一批信托公司積極響應，先后推出了具有一定公益性質的信托產品。但截至2013年底，我國帶有公益性質的信托資產規(guī)模只有100多億元，不到全行業(yè)信托資產規(guī)模的千分之一。

　　經過10多年的嘗試與探索，為何公益信托發(fā)展依然滯后？中建投信托研究員王苗軍認為，這與信托制度在我國的發(fā)展歷史有關。

　　王苗軍說，我國在引進信托制度的時候，主要是作為一種金融投資工具來引入。在2001年制定的信托法中雖然規(guī)定了公益信托內容，但信托制度在國內普及程度還比較低，因而導致一些公益組織在運作過程中并沒有完整地使用公益信托制度。

　　不過，也有部分信托公司對公益信托存在誤解?！安糠中磐泄菊J為公益信托就是偶爾作作秀，開展公益信托對信托公司是‘賠本賺吆喝’?！毙铣烧J為，信托公司不重視、不推動、不拓展也是重要原因?！巴瑫r，對于公益信托的認定、稅收、財務制度等方面都無法確定，公益信托相關的法規(guī)也有待完善?！?/p>

　　攜手并進兩相宜

　　當前，國內民眾和各類組織、機構等越來越關注公益事業(yè)。同時，我國有大量從事慈善、學術、環(huán)保等公益事業(yè)的基金會，如果利用信托的方式對數(shù)量龐大的公益基金進行管理，能夠讓管理機制更完善，公益基金的使用也更能達到預定的公益目的。

　　“信托公司具備較強的資本運作能力，能有效實現(xiàn)公益基金的保值增值，進而實現(xiàn)公益目的的最大化；同時，公益信托也有利于拓展信托制度的應用范圍。”王苗軍說。

　　“在當前形勢下，公益目的作為信托與生俱來的功能定位，未來將在構建和諧社會、縮小貧富差距、扶助弱勢群體以及緩解社會矛盾等諸多方面發(fā)揮不可替代的作用?！毙铣杀硎?，在公益信托得以大力拓展的同時，信托公司乃至整個信托業(yè)的社會公信力、市場信譽、公司形象都會得到實質性的提升與傳播。

　　與一般的信托項目相比，公益信托有較大不同。“公益信托由5個要素構成，即在委托人、受托人、受益人之外，又增加了監(jiān)察人和主管機構，這使得公益信托的發(fā)起成立、運行管理和信托財產安全更為嚴密和規(guī)范?！毙铣烧J為，但這同時也增加了信托公司開展公益信托業(yè)務的復雜程度和操作難度。

　　據(jù)了解，目前發(fā)行公益信托產品事前需確定相應的主管部門，如屬于救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人類的公益信托，主管部門應是民政部門；而教育、科技、文化藝術、體育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及環(huán)境保護等方面的主管部門則是教育部、文化部、科技部或環(huán)保部等。

　　“按照法律規(guī)定，所有公益信托業(yè)務均需得到監(jiān)管部門和主管部門的批準之后方可實施，實際上進入門檻比較高。今后能夠取得公益信托業(yè)務資質的信托公司或許僅僅是一部分，即那些實力雄厚、規(guī)范經營、風控能力強、資產質量優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新類或少數(shù)發(fā)展類信托公司?！毙铣烧f。

　　規(guī)范化開展服務

　　在信托業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，監(jiān)管層也大力倡導發(fā)展公益信托。不過，也要看到，公益是對信托業(yè)發(fā)展的更高要求。此前部分信托公司推出的公益信托產品并非嚴格意義上的公益信托，而僅僅是帶有公益性質的資金信托。

　　“目前，法律法規(guī)對公益信托業(yè)務的信托報酬沒有任何禁止性規(guī)定，而信托公司通過開展信托業(yè)務，在全方位提升公司社會公信力和委托人信任度的同時，還有一定經濟效益的保證，可謂‘名利雙收’?！毙铣杀硎?，對信托公司而言，大規(guī)模、規(guī)范化開展公益信托業(yè)務，并不是“賠本賺吆喝”。

　　邢成認為，規(guī)范發(fā)展公益信托，需要做好以下方面工作。首先，需明確“公益事業(yè)管理機構”。根據(jù)信托法相關規(guī)定，公益信托的設立“應當經有關公益事業(yè)的管理機構批準”，但具體為哪個部門，一直存在爭議。其次，需合理界定公益事業(yè)管理機構職權范圍。第三，需建立稅收優(yōu)惠制度。從各國經驗來看，公益信托在本質上均被視為一種慈善捐贈，雖然我國信托法中規(guī)定國家鼓勵公益信托，但未就其設置專門的稅收優(yōu)惠，也未認定公益信托視同捐贈，或享有慈善組織的稅收優(yōu)惠?！皯浞挚紤]公益信托的有效性、有益性，國家層面的相關政策宜對其提供有力的支持?！毙铣烧f。

　　信托公司對目前政策約束的破解路徑，也需循序漸進，由易而難?！翱上葒L試推出具有公益性質的資金信托，在取得一定成功、積累一定經驗的基礎上，從地方主管部門入手，實現(xiàn)政策突破和創(chuàng)新，逐步設立地方主管部門批準下的規(guī)范公益信托?！毙铣烧f，從而最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一規(guī)范的公益信托。