編者按：在選好用好管好干部中，管好是難點(diǎn)。管好干部之所以成為難點(diǎn)，一個(gè)重要原因就是對(duì)其的監(jiān)督管理不到位。

　　縣鄉(xiāng)村部分黨員干部對(duì)干部監(jiān)督的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，有的不能正確理解和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺(jué)性差，只想行使權(quán)力，不要監(jiān)督；有的對(duì)實(shí)施監(jiān)督顧慮重重，監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷感情；還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督有一種反感情緒，一提監(jiān)督，就認(rèn)為是“跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過(guò)不去，挑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的毛病”，思想認(rèn)識(shí)的偏差，導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)的淡薄。同時(shí)，干部活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)督工作越來(lái)越“鞭長(zhǎng)莫及”；有的干部反監(jiān)督能力較強(qiáng)，監(jiān)督難度加大；有的干部權(quán)力過(guò)于集中，難以進(jìn)行有效監(jiān)督，凡此種種，使監(jiān)督乏力，疏于監(jiān)督，無(wú)法監(jiān)督，甚至不敢監(jiān)督，滋生腐敗。

　　十八大報(bào)告明確提出，要從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)“從嚴(yán)管理監(jiān)督干部”提出了明確要求。各級(jí)組織部門深入貫徹落實(shí)中央部署，總結(jié)運(yùn)用嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全整治用人上不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。許多地方還結(jié)合實(shí)際，探索了從嚴(yán)管理監(jiān)督干部行之有效的舉措。本版刊登此典型文章，供大家借鑒。

　　夏中南 魏杰

　　選拔任用一名干部，當(dāng)時(shí)是怎么動(dòng)議的？誰(shuí)提名的？民主推薦得票多少？考察和測(cè)評(píng)情況如何？討論決定的情況又是怎樣的？

　　現(xiàn)如今，在不少地方，干部選任各環(huán)節(jié)的原始材料，通過(guò)全程紀(jì)實(shí)得以原汁原味地保留，讓選人用人監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了“痕跡管理”。不僅如此，隨著“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的貫徹落實(shí)，干部監(jiān)督關(guān)口不斷前移、戰(zhàn)線逐步延伸，全程監(jiān)督的理念逐漸強(qiáng)化。一條事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的干部選拔任用工作“監(jiān)督鏈”正逐漸形成。

　　把監(jiān)督嵌入干部選任各個(gè)環(huán)節(jié)

　　在四川省內(nèi)江市委書記曾萬(wàn)明看來(lái)，“對(duì)干部選任全過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，要求我們探索出一個(gè)科學(xué)周密、權(quán)責(zé)清晰的載體來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范，以確保選人用人的公平公正?！眱?nèi)江市委常委、組織部長(zhǎng)杜坤飛介紹道，作為“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)”試點(diǎn)，內(nèi)江運(yùn)用流程管理的理念，堅(jiān)持“立此存照、痕跡管理、同步紀(jì)實(shí)、實(shí)時(shí)監(jiān)督”的要求，探索了全程監(jiān)督的有效載體——干部選拔任用工作的全程紀(jì)實(shí)制度。

　　全程紀(jì)實(shí)最大的特點(diǎn)是覆蓋全程，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。以內(nèi)江為例。該市全程紀(jì)實(shí)記錄的起點(diǎn)是動(dòng)議，終點(diǎn)為任職，對(duì)干部選拔任用工作的6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化規(guī)范了44個(gè)操作流程，提出了61條具體的紀(jì)實(shí)要求，實(shí)行“一人一表、一事一記”，每個(gè)程序和每個(gè)步驟的具體操作情況均需如實(shí)記錄。

　　明確責(zé)任主體是全程紀(jì)實(shí)的另一個(gè)特點(diǎn)。內(nèi)江將全程紀(jì)實(shí)的每一項(xiàng)工作任務(wù)分解到點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定有關(guān)責(zé)任人員必須進(jìn)行簽名并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　那么，紀(jì)實(shí)材料的真實(shí)性如何保證？對(duì)此，內(nèi)江市采取了保存關(guān)鍵環(huán)節(jié)原始材料、實(shí)行多人互相監(jiān)督印證等措施。比如，在推薦環(huán)節(jié)，要求以個(gè)人名義推薦干部人選的領(lǐng)導(dǎo)干部必須寫出書面署名推薦材料，對(duì)民主推薦的原始票實(shí)行長(zhǎng)期保存，統(tǒng)計(jì)結(jié)果由統(tǒng)票員和計(jì)票員共同簽字確認(rèn)。

　　目前，許多省市均開(kāi)展了干部選任全程紀(jì)實(shí)工作。隨著科技信息技術(shù)的不斷發(fā)展，還有省市將更加高效的信息化手段引入。

　　鍛造干部監(jiān)督全鏈條

　　“以往，干部監(jiān)督工作事后監(jiān)督比較多，主動(dòng)介入和事前預(yù)防性監(jiān)督較少。事實(shí)上，事前把關(guān)和預(yù)防，能夠較好地避免出了問(wèn)題才彌補(bǔ)的被動(dòng)監(jiān)督局面?！薄?jīng)出現(xiàn)的事后矯正的被動(dòng)案例，讓干部監(jiān)督工作者樹立起了治已病不如治未病，干部監(jiān)督要“嚴(yán)早”的理念。

　　如今，強(qiáng)化預(yù)防、關(guān)口前移、主動(dòng)作為的趨勢(shì)正在不斷增強(qiáng)。

　　2011年市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆工作中，湖北省探索換屆風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)干部選任各環(huán)節(jié)排查出53個(gè)可能出現(xiàn)違反組織人事紀(jì)律等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)防控。比如，在民主推薦環(huán)節(jié)，重點(diǎn)防控各種形式的拉票賄選、隨意縮小和擴(kuò)大參加推薦人員范圍等風(fēng)險(xiǎn)。此外，湖北省還通過(guò)談心談話、發(fā)送短信等各種方式進(jìn)行告知，把紀(jì)律要求和違規(guī)的后果講清楚，把招呼打在前面。

　　如果說(shuō)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和“打招呼”是架起“高壓線”、樹起“警示牌”，那么，有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的建立，則為選人用人安裝了“過(guò)濾器”，防止有人利用特例搞“貓膩”。2010年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》的出臺(tái)，筑起了強(qiáng)化事前把關(guān)的一道防線。

　　吉林省規(guī)定凡市縣兩級(jí)黨委提拔任用干部討論決定前，需報(bào)上一級(jí)組織部門審核，重點(diǎn)把好動(dòng)議理由、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、資格條件、履行程序和民意基礎(chǔ)“五關(guān)”。實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，共有216名擬任處級(jí)干部人選因存在各種問(wèn)題未予批準(zhǔn)任用。

　　前置監(jiān)督關(guān)口的同時(shí)，全程監(jiān)督的戰(zhàn)線也在不斷向后延伸。選任過(guò)程的結(jié)束、干部的任職并不是干部監(jiān)督的終點(diǎn)。干部選任工作結(jié)束后，一些地方組織部門通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委（黨組）選人用人情況進(jìn)行跟蹤了解、嚴(yán)格執(zhí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人情況進(jìn)行離任檢查等，“倒逼”選任各環(huán)節(jié)的紀(jì)律執(zhí)行。

　　2010年，《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》出臺(tái)，實(shí)施“一把手”用人行為離任檢查制度，檢查的是離任者，制約的是在任者，教育的是繼任者。通過(guò)倒逼來(lái)“防患于未然”，不失為一種策略。

　　讓干部監(jiān)督更有針對(duì)性

　　在干部選拔任用中，一些特殊情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，是容易滋生選人用人問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)。多位組工干部向筆者表示，干部監(jiān)督要注重兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，在進(jìn)行全程監(jiān)督的同時(shí)，把更多的精力放在重要崗位和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控上，以保證干部監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　提名環(huán)節(jié)是干部選拔任用工作的起始環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)核心環(huán)節(jié)。干部群眾極為關(guān)心：一名干部的民主推薦得票情況如何？在推薦確定干部考察人選過(guò)程中，是否出現(xiàn)個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象？

　　實(shí)踐給出的破解之道是：把民主推薦、民主測(cè)評(píng)作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議人員范圍，“讓知情人投知情票”。例如，吉林松原市等地強(qiáng)化推薦責(zé)任，使推薦結(jié)果更加真實(shí)。各地普遍吸收“兩代表一委員”參加推薦，湖南、新疆等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中將范圍拓展到村“兩委”主要負(fù)責(zé)人及“四老”（老干部、老黨員、老模范、老軍人）人員。

　　破格提拔是干部選拔常規(guī)程序的一個(gè)必要補(bǔ)充，可以為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出拓寬渠道，為破除論資排輩提供平臺(tái)，為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)儲(chǔ)備人才。然而，這項(xiàng)工作卻常常引發(fā)公眾“猜想”。

　　怎樣嚴(yán)格程序和紀(jì)律、讓破格提拔經(jīng)得起考驗(yàn)？四川實(shí)踐或許能提供一定的借鑒。2008年，四川省在汶川地震發(fā)生不到1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，先后從抗震救災(zāi)一線提拔使用干部50人，破格提拔干部19人。與許多地方破格提拔屢遭“習(xí)慣性質(zhì)疑”不同，四川的這次破格提拔獲得一致好評(píng)，原因就是標(biāo)準(zhǔn)明確、程序透明，干部表現(xiàn)突出。

　　說(shuō)起與選人用人工作相關(guān)的重要崗位，縣委書記無(wú)疑是廣受關(guān)注的一個(gè)。為科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為，吉林省規(guī)定縣委書記“三不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)授意、暗示推薦干部，不準(zhǔn)把個(gè)人意志強(qiáng)加于黨委或組織部門，不準(zhǔn)直接或間接推薦本人的配偶、子女和身邊工作人員。

　　選人用人上規(guī)定動(dòng)作多了，自選動(dòng)作少了，縣委書記們?cè)趺纯?？“給權(quán)責(zé)‘定框框’，其實(shí)是一種‘解脫’，可以從‘人情風(fēng)’中脫出身來(lái)?！边@是許多縣委書記的心里話。

　　“加強(qiáng)選人用人全程監(jiān)督，實(shí)際上是對(duì)干部的一種愛(ài)護(hù)。”許多干部感到，“與過(guò)去相比，干部中拉關(guān)系、搞‘勾兌’的少了，干實(shí)事、比實(shí)績(jī)的多了。不正之風(fēng)難以藏身，選人用人質(zhì)量和公信度正逐步提高。”