今年是村“兩委”(村共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會)換屆選舉年，在廣西壯族自治區(qū)上林縣西燕鎮(zhèn)江盧村，村黨支部書記李高能正在為換屆選舉發(fā)愁。

　　這個有6000人的村子，全村選舉人口約4000人，外出務工人員超過三分之一，但是，村里尋找一些稍具文化水平、年齡適中、頭腦靈活，有能力帶領村民脫貧致富的“后備干部”，卻較難找到各項條件都很合適的人選。

　　“一位30多歲的村民是黨員，曾就讀于一家?guī)煼秾？茖W校，我們希望他能成村級‘后備干部’，以便在換屆選舉中當選，卻被拒絕。”李高能說，“另一名村委會干部，也是村里養(yǎng)豬創(chuàng)業(yè)大戶，致富能手，2011年直接辭職，不愿當村干部?！?

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者在廣西、貴州、廣東一些農(nóng)村地區(qū)采訪了解到，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，不少村屯村“兩委”干部年齡老化，村級“后備干部”匱乏，村干部失去了吸引力，一些地區(qū)發(fā)展黨員遇到困難。

　　村干部后繼乏人

　　廣西都安瑤族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，部分農(nóng)村也遇到村干部“接班人”難找的問題。

　　拉烈鄉(xiāng)加紅村村委會副主任黃啟權說，加紅村1名村委會主任和2名副主任都59歲了，今年換屆選舉計劃退出，他們找到2名有一定文化水平的“接班人”?！敖?jīng)村干部不斷動員，終于找到2名‘接班人’，但他們至今仍猶豫不定。一旦2人拒絕，村干部將不知如何處理。”黃啟權說。這2人都是“90后”，即便他們當選為村“兩委”干部，一旦中途離職，村里將首次出現(xiàn)補選情況。

　　在貴州凱里市、黃平縣、丹寨縣、從江縣等部分地區(qū)，村干部后繼乏人的現(xiàn)象也同樣存在。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴本刊記者，當?shù)卮逯?、村主任大多?0歲以上，有個村的專職委員已經(jīng)70歲了，還在村里擔任職務。本來還有一個20多歲的本科生，前段時間也辭職了。由于有一定文化的村民多外出打工，發(fā)展黨員存在很大的困難。全鄉(xiāng)8400多人中，每年僅能發(fā)展黨員20多人。

　　在廣東的欠發(fā)達地區(qū)粵東西北，農(nóng)村干部隊伍年齡老化、能力弱化，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員困難的現(xiàn)象也十分突出。

　　受訪的基層干部反映，目前農(nóng)村留守的都是“三八六一九九部隊”(即婦女兒童和老人)，朝氣蓬勃、有能力的年輕人大多外出打工，導致相當一部分村支部老黨員多，年輕黨員少，黨組織吸收新鮮血液就像“巧婦難為無米之炊”一樣難，有的村黨組織連找到合適的黨員發(fā)展對象都困難，村干部青黃不接、后繼乏人。

　　以2011年發(fā)生過連續(xù)大規(guī)模上訪事件的廣東陸豐市烏坎村為例，該村人口約1.3萬人，平時有近3000名青壯年在外打工、經(jīng)商。烏坎村黨總支書記林祖戀說：“烏坎這么多人，能當好村干部的合格黨員很少。100多位黨員，一部分年紀很大，有的話都說不出，路都走不動；一部分是新吸收的學生、復員軍人以及教師，都非常年輕；35歲到50歲的‘中堅力量’幾乎空白。”

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英分析，在一部分富裕農(nóng)村，特別是土地價值高、集體經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，村干部不少人“搶著做”；而在那些不富裕的、缺乏資源的農(nóng)村地區(qū)，確實出現(xiàn)了村干部“沒人愿意做”的現(xiàn)象。

　　受訪的一些基層干部說，村“兩委”干部需要在群眾中比較具有威信，一些經(jīng)濟能人、“領頭雁”威信高，但他們大多不愿意加入到村干部的隊伍中來，而那些愿意成為村級“后備干部”的村民，其威信或文化程度卻達不到要求。有一定文化素質、頭腦靈活的村民多外出打工，留在村里的很少能達到黨員要求，在農(nóng)村發(fā)展黨員較為困難。

　　村干部難當漸失吸引力

　　除了外出打工導致的村干部“后備人才”流失，《瞭望》新聞周刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“在職待遇低、壓力任務重、退休保障弱、上升空間小”也是讓村干部失去吸引力，后繼乏人的重要原因。

　　在待遇方面，近年來，勞務收入水平持續(xù)增長，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)又缺乏集體經(jīng)濟，村干部收入相對外出打工明顯偏低。

　　黃啟權說，當?shù)剞r(nóng)村干部的補貼由基礎補貼和績效獎勵兩部分構成，加起來月收入600至900多元不等，而外出務工收入可達三四千元。都安瑤族自治縣農(nóng)村基層組織建設領導小組辦公室(以下簡稱“基層辦”)主任黃芳敏說，在當?shù)厝谎蜞l(xiāng)，近年來共有6名村“兩委”干部辭職外出務工。

　　貴州省黃平縣野洞河鎮(zhèn)仁里村68歲的老村支書丁世貴介紹，由于住戶分散、事務多，村支書、村主任和會計基本天天都在忙村里的工作，連自家的農(nóng)活都顧不上，而年輕人在外面打工一年“隨便能掙三五萬元”，他們不愿呆在村里。

　　與廣東珠三角地區(qū)相比，粵東西北不少農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，收入來源少，村干部靠上級補助過日子。雖然近年來村級干部的福利待遇逐年提升，但總的來說還比較低，不少農(nóng)村村干部每月工資在1000元至2000元之間，遠不如在珠三角打工經(jīng)商，以致村內“能人”寧愿外出打工經(jīng)商，也不愿當村干部。

　　在工作方面，部分村干部反映工作任務重，壓力越來越大。一些基層干部表示，隨著改革的深入，要求基層干部逐步從“管理型干部”向“服務型干部”轉變，對基層干部的自身素質要求提高，部分村干部自感壓力大，選擇辭職不干。

　　“上面千根線，下面一根針”。廣西一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員告訴記者，近年來，包括林改、低保等各項工作都需要村委會干部具體實施，需準備各種材料，村干部任務非常重?！氨热?，如今推進村級規(guī)范化建設，不少村干部完全不懂電腦，可實際工作中，卻需使用電腦輸入各種材料，這讓村干部感覺困難重重?！?

　　貴州多地基層干部反映，當前農(nóng)村存在一些矛盾，面對農(nóng)村低保、救濟救助、計劃生育等方方面面容易“得罪人”的工作，加上要填寫各種各樣的表格、上報材料等，還要做群眾工作，有的地方到縣城開一次會就需要三四個小時的車程，工作量太大。

　　在保障方面，村干部“卸任”后缺乏收入等保障?；洊|西北農(nóng)村地區(qū)，受訪村干部的養(yǎng)老保險大多數(shù)靠自己掏錢購買。部分村干部自嘲說：“在職時像五保戶，退休了不如低保戶?！?

　　廣西、貴州一些受訪村干部表示，做村干部收入不高且不能培養(yǎng)出一技之長，年齡偏大后又錯過了外出打工的“黃金期”，后續(xù)生活會更為緊張。都安瑤族自治縣拉烈鄉(xiāng)加紅村村委會副主任覃寶貝說，在西部農(nóng)村，一些村“兩委”干部為村民服務多年后落選，而此時年歲已大，無法外出務工，這也是一些青壯年村民不愿加入村“兩委”班子的重要原因之一。

　　在上升空間方面，廣東省湛江市委黨校教師肖任近期在當?shù)卣{研發(fā)現(xiàn)，湛江每年從村黨支部書記或村委會主任中招考公務員或事業(yè)干部的指標少之又少，一年幾個名額對全市近千名書記主任來說等同于“杯水車薪”，很難解決他們的出路問題。

　　“目前，我國的自治體干部和國家干部之間，還沒有打通‘管道’，村干部上升空間小，吸引力不大。”黨國英對本刊記者說，“部分地區(qū)，村干部‘美譽度’不佳，村里的‘能人’能賺錢，為什么要做村干部？”

　　盼多措并舉穩(wěn)定村干部隊伍

　　多位受訪農(nóng)村基層干部反映，村“兩委”在落實黨和政府政策及農(nóng)村自治管理中起著不可替代的作用，是中央各項政策的“終端執(zhí)行人”，當前應采取各項措施，吸引更多“領頭雁”加入村“兩委”班子，避免各項工作“最后一公里”遇到障礙。

　　一些基層干部認為，應根據(jù)實際情況增加部分地區(qū)村“兩委”干部補貼，并考慮提高養(yǎng)老待遇?？梢圆扇】己搜a貼的方法，對于能夠完成任務、獲得村民認可的村干部，給予獎勵性補貼，并通過提高社保和養(yǎng)老保險補貼等制度，解決村干部的后顧之憂。

　　廣西上林縣從今年1月開始將在職全額補貼村干部待遇每月增加300元，半額補貼的村干部待遇每月提高550元，一些合適的村級“后備干部”加入村“兩委”的積極性明顯提升。

　　基層干部建議，大學生村官熟悉計算機操作，有利于推動農(nóng)村工作的信息化，也能為農(nóng)村帶來新思想、新探索，應加大這一政策對貧困地區(qū)的支持力度。在更廣泛利用大學生隊伍的同時，應為其提供更好的發(fā)展空間，以增加農(nóng)村干部崗位的吸引力。

　　從2012年開始，廣東省注重在農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)的黨員中選拔思想政治素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強的優(yōu)秀黨員作為村黨組織書記，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、機關和企事業(yè)單位退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記，探索村黨組織書記跨村交流任職，采用強村帶弱村、大村帶小村、富村帶窮村的辦法建立聯(lián)合黨組織，擇優(yōu)選拔村黨組織書記。

　　近年來，廣東對部分欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織進行“人才扶貧”，加強對口幫扶村“兩委”班子建設。珠海在對口幫扶揭陽扶貧開發(fā)工作中，安排專項資金，幫助揭陽近百個貧困村各選聘一名大學生村官，為村“兩委”輸送新生力量；鼓勵駐村干部把黨組織關系轉到貧困村，擔任村黨支部副書記；設法解決好一些村班子不健全、村干部后繼乏人的問題，給當?shù)攸h員干部輸入現(xiàn)代管理理念。

　　也有基層干部呼吁，當前不少政府職能都安排給村干部來完成，應為村委會干部“減負”，防止“過度使用”降低村干部工作積極性。

　　黨國英說：“要解決村干部進入公務員隊伍的上升通道問題，同時整頓干部作風，提升村干部美譽度，讓更多‘能人’愿意為村里服務?！?

　　廣西上林縣基層辦主任蒙紹峰說，一些村干部有著豐富的基層工作經(jīng)驗，但理論水平有限，很難通過正規(guī)公務員考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，如果能允許部分達到一定條件的村干部“直通”進入公務員隊伍，將吸引更多有一定文化和致富帶動能力的村民進入村干部隊伍中。

　　黨國英認為，隨著城鎮(zhèn)化進展和新型城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)民擁有了很大的自由，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民外出務工經(jīng)商增多，是不可避免的趨勢?！皩@些農(nóng)村地區(qū)的公共事務，可通過鄉(xiāng)村行政服務中心、下派掛職干部等推動完成，不一定全部依靠本村本地能人?！彼f。