歷經(jīng)長期發(fā)展變遷，國外都市圈建設(shè)已積累了較為成熟的經(jīng)驗，多成為本國人口最密集、經(jīng)濟最活躍、最富有競爭力的地區(qū)。我國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵時期，學(xué)習(xí)借鑒這些都市圈建立過程中的成敗得失，具有重要的現(xiàn)實意義

　　紐約都市圈：整合發(fā)展勝于單飛

　　本報駐紐約記者 張 偉

　　紐約大都市圈是以紐約為核心的美國東北特大城市群（Northeast megalopolis），也被稱為“波士頓－華盛頓走廊”，或者東北部大西洋沿岸城市帶，是美國城市化最徹底的區(qū)域，也是全球影響力最大的特大都市圈。研究城市集群的專家學(xué)者們認(rèn)為，政府和非政府機構(gòu)的積極倡導(dǎo)和緊密合作，形成了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，在紐約大都市圈的區(qū)域規(guī)劃方面發(fā)揮了重要作用。

　　從美國地圖上看，紐約大都市圈實際上是一條狹長城市帶：從美國東北部的緬因州，向西南方向延伸至弗吉尼亞州，跨越10個州，包括波士頓、紐約、費城、華盛頓4大城市群，以及巴爾的摩等40個10萬人以上的中小城市，構(gòu)成長約965公里、寬度48公里至160公里的帶狀大都市帶，總面積約13.8萬平方公里，占美國面積的1.5%，人口約6500萬，占美國總?cè)丝诘?0%，城市化水平達到90%以上。紐約大都市圈的制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上，被視為美國經(jīng)濟的中心地帶。

　　紐約大都市圈是隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展逐漸形成的。1950年以后，科技迅猛發(fā)展，交通和通訊發(fā)生革命，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，隨著美國經(jīng)濟由工業(yè)化走向后工業(yè)化，城市開始沿交通軸線向郊區(qū)擴展，各大城市都市區(qū)空間范圍擴大，波士頓、紐約、費城和華盛頓4大都市群橫向蔓延，相互連接，制造業(yè)帶、交通帶、城市帶融為一體，形成了多核心的城市群體系。

　　作為全球經(jīng)濟與金融中心，紐約都市圈在這一區(qū)域占據(jù)核心地位，在商業(yè)和金融方面發(fā)揮巨大影響力。紐約是一座世界城市，直接影響著全球的經(jīng)濟、金融、媒體、政治、教育、娛樂與時尚界。2013年，紐約GDP與人均GDP均為世界城市排名第一。在世界500強企業(yè)中，有73家企業(yè)的總部設(shè)在紐約。

　　在紐約的區(qū)域規(guī)劃中，保持世界一流城市地位且不斷提升，始終是重中之重。1996年，美國東北部大西洋沿岸城市帶的規(guī)劃，確立了紐約大都市圈的全新理念。這一理念的核心是在經(jīng)濟全球化進程中擴大地區(qū)競爭力的視野。紐約意識到與新澤西州和康涅狄格州共同繁榮的重要性，確立了再中心化的思路。這次規(guī)劃的結(jié)果是，區(qū)域經(jīng)濟得以整體、協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市以其科技、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了先導(dǎo)和創(chuàng)新作用。中心城市的實力得到增強，而周圍地區(qū)也獲得了良好的發(fā)展契機。

　　紐約與其他3大都市圈合理的地域分工格局和產(chǎn)業(yè)鏈形成，成為紐約大都市圈持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。紐約大都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體效應(yīng)，表現(xiàn)為都市圈內(nèi)已經(jīng)形成較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工格局，都市圈內(nèi)的中心城市以其科技、資本和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著先導(dǎo)的創(chuàng)新作用，通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既成功地增強了中心城市的實力和地位，也使周圍地區(qū)獲得了良好的發(fā)展契機。

　　其他3大城市群也各具特色，與紐約在城市功能上相輔相成。波士頓集中了高科技、金融、教育、醫(yī)療服務(wù)、建筑和運輸服務(wù)業(yè)，是世界著名的電子、生物、宇航和國防企業(yè)中心。費城地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較多樣化，費城港是美國最繁忙的港口之一，集裝箱容量在北美各大港口中位居第二，港口發(fā)展帶動了費城整個交通運輸業(yè)的擴展，使費城成為紐約都市圈的交通樞紐。華盛頓市作為全美政治中心和大國首都，在國際經(jīng)濟中有著重要影響，全球性金融機構(gòu)如世界銀行、國際貨幣銀行和美洲發(fā)展銀行等，總部均位于華盛頓。

　　交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，是紐約大都市圈發(fā)展的主要推動力。紐約大都市圈大力發(fā)展公共交通運輸系統(tǒng)，尤其是軌道交通體系，極大地促進了都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的布局，對于大都市圈內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、城市與郊區(qū)緊密聯(lián)系發(fā)揮了最為關(guān)鍵的作用。與此同時，紐約大都市圈高效率的海陸空一體化的運輸網(wǎng)絡(luò)，對紐約大都市圈與外部區(qū)域經(jīng)濟利益的共享也至關(guān)重要。

　　韓國首都圈：

　　“多核連接”緩解城市資源緊張

　　本報駐首爾記者 楊 明

　　上世紀(jì)70年代開始，韓國首都首爾經(jīng)歷了沖刺式的城市化進程，人口和產(chǎn)業(yè)資源快速集中。為加強對首爾及周邊地區(qū)的合理規(guī)劃，促進城市均衡發(fā)展，韓國政府于1982年頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》，并幾經(jīng)修訂，雖然目前許多城市發(fā)展問題還沒有得到完全解決，但已收到初步成效。

　　過度集中帶來發(fā)展負(fù)擔(dān)

　　韓國首都圈發(fā)展過程中遇到的最突出的問題就是人口與產(chǎn)業(yè)的過度集中。根據(jù)韓國2010年底的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，首都圈人口總數(shù)達到2485.7萬人，相較全國人口5051.6萬，占比高達49.2%。從經(jīng)濟和社會服務(wù)角度來看，首都圈擁有韓國經(jīng)濟總量的2/3，國稅收入的3/4，有95%的韓國大企業(yè)總部和71%的韓國風(fēng)投企業(yè)都設(shè)在這里。

　　人口和產(chǎn)業(yè)集中帶來了很多負(fù)面問題，其中比較有代表性的就是無序開發(fā)。以1996年至1999年期間為例，在韓國土地用途變更案件中，首都圈變更面積比重占全國的30%以上。這種土地用途的改變，導(dǎo)致城市用地?zé)o秩序的蔓延和擴張，造成了基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共設(shè)施用地被占、自然景觀被破壞、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被侵占、生活環(huán)境受污染等負(fù)面影響，進而帶來市民生活質(zhì)量及生活舒適度的下降，以及城市管理成本的提高。

　　“單核”空間向“多核”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化

　　2005年底，韓國政府出臺了《第三次首都圈整備規(guī)劃（2006-2020）》。該規(guī)劃將首都圈分為3種類型區(qū)域：密度限制圈、成長管理圈和自然保護圈。密度限制圈主要涉及首爾全市，通過強制性措施限制首爾市人口過密。對工廠、大學(xué)等人口集中誘發(fā)設(shè)施的新、擴建進行總量控制，對一定規(guī)模以上的大型建筑物征收擁塞費。

　　該規(guī)劃明確了韓國首都圈由原來以首爾為中心的“單核結(jié)構(gòu)”空間構(gòu)造向“多核連接型”空間構(gòu)造轉(zhuǎn)化的總體思路。另外規(guī)劃還劃分了10個地區(qū)圈和業(yè)務(wù)與城市型產(chǎn)業(yè)帶（首爾及周邊）、國際物流與尖端產(chǎn)業(yè)帶（水原、仁川）、南北互通與尖端產(chǎn)業(yè)帶（京畿道北部）、田園度假帶（京畿道東部）、海上物流與復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶（京畿道南部）等5個產(chǎn)業(yè)帶，負(fù)擔(dān)首都圈的不同功能，使不同地區(qū)利用其自身資源和環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展。

　　初見成效 任重道遠(yuǎn)

　　從韓國政府制定《首都圈整備規(guī)劃法》到現(xiàn)在已經(jīng)過去了32年時間，通過幾屆政府的共同努力，首都圈規(guī)劃已經(jīng)取得了初步成效。

　　人口向首爾過度集中的趨勢，現(xiàn)已出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳數(shù)據(jù)，首爾市已經(jīng)成為韓國城市中人口凈流出最多的城市，達到10.4萬人。首爾人口的主要流向是京畿道的各個新興衛(wèi)星城。這些城市的發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，以相對低廉的房價和便利的交通吸引首爾市民入住。高陽、城南等城市就是這樣逐步發(fā)展起來的。今年7月，高陽市成為首都圈衛(wèi)星城市中第一個、也是韓國城市中第十個人口突破100萬的大城市，而京畿道的城南市和龍仁市也有望在今年人口突破100萬。整體來看，從2007年開始，首都圈人口每年的增長量就降到了10萬以下，2011年更是出現(xiàn)了8450人的凈流出。

　　產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的集中趨勢減退。根據(jù)韓國京畿開發(fā)研究院數(shù)據(jù)，首都圈地區(qū)生產(chǎn)總值占韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1990年為47.5%，到2010年僅小幅增加到47.8%，此后開始下行，到2012年末下滑到47.1%。而在首都圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積占全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)比重方面，同樣出現(xiàn)下降趨勢，已從1990年的26.5%降至2010年的19.5%。在高等教育方面，首都圈大學(xué)數(shù)量在全國占比則由1990年的37.9%下降到2010年的34.5%，在校大學(xué)生數(shù)量比重也由40%降至38.5%。

　　啟用新的行政首都。為分?jǐn)偸谞栕鳛槭锥嫉男姓毮埽稚⑾鄳?yīng)人口，韓國新建世宗市作為新的行政中心。專家認(rèn)為，世宗市的啟用是中央和地方均衡發(fā)展的象征，將有利帶動周邊落后地區(qū)的經(jīng)濟。雖然由于住房和子女教育等原因，目前絕大多數(shù)公務(wù)員仍選擇每天花四五個小時往返于首爾和世宗之間，但隨著世宗市在教育和其他生活條件方面的不斷改善，在分流首爾人口和產(chǎn)業(yè)方面會起到積極作用。