坊間傳了近一年的“鐵總將投資房地產(chǎn)，以地養(yǎng)路”傳聞在昨日終于獲得證實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布的《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，《意見》在土地開發(fā)上給了鐵總很多便利和權(quán)利，這將進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)籌資能力，推動(dòng)鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，同時(shí)也等于賦予了鐵總“地產(chǎn)商”的新身份，為負(fù)債累累的鐵總帶來(lái)一根救命稻草。盡管《意見》提出了政府引導(dǎo)與市場(chǎng)自主開發(fā)相結(jié)合的原則，但不少鐵路專家認(rèn)為，受政策限制，社會(huì)資本很難在鐵路用地綜合開發(fā)中發(fā)揮大的作用。

　　“以地養(yǎng)路”為抵債

　　《意見》提出，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。

　　在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)看來(lái)，雖然《意見》全文并未出現(xiàn)中國(guó)鐵路總公司，但顯然，作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，鐵總及其下屬18個(gè)鐵路局在鐵路沿線土地開發(fā)中，將成為最重要的參與方和獲益方。

　　鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章也表示，當(dāng)前鐵總負(fù)債超過(guò)3萬(wàn)億元，鐵路建設(shè)投資存在著巨額資金缺口，與此同時(shí)，我國(guó)的鐵路需求不斷增多，未來(lái)幾年鐵路建設(shè)仍將處于井噴期。“很顯然，僅靠鐵路運(yùn)輸一項(xiàng)無(wú)法彌補(bǔ)大量的負(fù)債和資金缺口，鐵總必須培養(yǎng)另外的資金來(lái)源，而國(guó)務(wù)院在此時(shí)出臺(tái)《意見》支持鐵路沿線土地開發(fā)，是為鐵總帶來(lái)一根救命稻草。

　　2013年1月，來(lái)自原鐵道部的數(shù)據(jù)顯示，18個(gè)鐵路局合計(jì)客運(yùn)車站共2117個(gè)?！半S著鐵路的發(fā)展，未來(lái)新的車站會(huì)越來(lái)越多，且這些土地可以地上地下立體開發(fā)，可以建商品房、購(gòu)物中心和寫字樓等等，可開發(fā)利用范圍和領(lǐng)域?qū)⒎浅V?！睂O章表示。

　　“盤活存量”靠政府

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕透露，大部分鐵路站場(chǎng)及周邊土地都在地方政府手中，原鐵道部時(shí)期，鐵道部會(huì)用錢或鐵路系統(tǒng)就業(yè)機(jī)會(huì)與地方政府換取一些土地，但政策限制非常多，程序也很繁瑣，且由于鐵路系統(tǒng)吃大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，所以各地方路局搞土地開發(fā)的積極性并不大?，F(xiàn)在中央不斷強(qiáng)調(diào)“盤活存量”，又出臺(tái)專門的文件，將推動(dòng)鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)的開發(fā)利用。

　　《意見》提出，地方政府應(yīng)主動(dòng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃；市、縣國(guó)土資源部門要依法為鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)；鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)省級(jí)人民政府嚴(yán)格審核后，暫由國(guó)土資源部予以計(jì)劃單列。

　　“這些規(guī)定等于是中央向地方政府國(guó)土部門施壓，要求他們必須支持鐵路站場(chǎng)土地綜合開發(fā)利用，但實(shí)際上，這一問(wèn)題到了地方會(huì)非常復(fù)雜，土地的管理歸國(guó)土部門管，城市建設(shè)歸建設(shè)部門管，建設(shè)部門和規(guī)劃部門對(duì)城市有一個(gè)整體規(guī)劃，城市規(guī)劃若不調(diào)整的話，火車站附近要進(jìn)行高密度的開發(fā)很難?！壁w堅(jiān)表示，鐵總能否賺錢與地方政府關(guān)系不大，但出讓土地和修改規(guī)劃很可能影響地方利益，所以地方政府有沒(méi)有決心和積極性，將成為鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)成敗的關(guān)鍵。

　　“在中心城區(qū)土地資源緊張且城市規(guī)劃難以改動(dòng)的情況下，鐵總在新建站點(diǎn)時(shí)可以選擇往郊區(qū)發(fā)展，以低價(jià)獲取土地，在鐵路線路開通之后，土地肯定升值，這樣將獲取更多的利潤(rùn)?！睂O章建議。

　　“捆綁招標(biāo)”限制多

　　《意見》提出，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)自主開發(fā)相結(jié)合，新建鐵路站場(chǎng)地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應(yīng)。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定。土地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

　　在《意見》出臺(tái)后，不少房地產(chǎn)商對(duì)于鐵路站場(chǎng)地區(qū)土地開發(fā)表現(xiàn)出了濃厚興趣。對(duì)此，王夢(mèng)恕提醒，國(guó)家重大鐵路項(xiàng)目是不允許社會(huì)資本投資的，只有城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本開放，如果采用新建鐵路項(xiàng)目與土地綜合開發(fā)權(quán)“捆綁招標(biāo)”的方式，鐵路沿線土地開發(fā)肯定仍將是以鐵總及地方鐵路局為主，社會(huì)資本在這一過(guò)程中很難發(fā)揮大的作用。

　　“國(guó)家能放開的一般都是三四線城市的土地項(xiàng)目，這些城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)非常過(guò)剩了，所以真到了要拿錢的時(shí)候，社會(huì)資本的積極性也不會(huì)很高?！壁w堅(jiān)表示。北京商報(bào)記者 肖瑋 孫麗朝/文 胡瀟/制表