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北京69座報(bào)亭遭城管暴力強(qiáng)拆律師稱涉嫌違法
- 發(fā)布時(shí)間:2014-08-12 08:17:00 來(lái)源:人民網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
原標(biāo)題:北京69座報(bào)亭遭城管暴力強(qiáng)拆 律師稱涉嫌違法
7月31日23時(shí)至8月1日清晨,短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi),北京市朝陽(yáng)區(qū)共有69家報(bào)刊亭被強(qiáng)制拆除。這是近年來(lái)北京市發(fā)生的最大規(guī)模的報(bào)刊亭拆除行為。
作為北京市政府曾經(jīng)的“為百姓辦實(shí)事”文化標(biāo)桿,一直以來(lái),報(bào)刊亭承擔(dān)著提升城市文化功能、解決下崗工人等群體再就業(yè)的社會(huì)維穩(wěn)功能,是解決政府之憂的安置亭,更是首都的一道文化風(fēng)景線。是什么原因讓曾經(jīng)的文化標(biāo)簽變成了整治重點(diǎn)?
一夜之間,
69家報(bào)刊亭被強(qiáng)制拆除
對(duì)于梁桃來(lái)說(shuō),7月31日是一個(gè)噩夢(mèng)一般的日子。
2000年,梁桃一家與隸屬于中國(guó)郵政的北京報(bào)刊零售公司簽訂了《郵政報(bào)刊亭業(yè)務(wù)代辦經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》,負(fù)責(zé)北京市朝陽(yáng)區(qū)永安里附近兩家報(bào)刊亭的日常經(jīng)營(yíng)。14年來(lái),這兩家報(bào)刊亭是梁桃全家五口人唯一的生活來(lái)源。
7月25日,梁桃像平常一樣坐在建外大街京倫飯店前的報(bào)刊亭里照應(yīng)生意,下午時(shí)分,兩名身著制服的城管人員來(lái)到梁桃的報(bào)刊亭外,其中一名男性城管通知梁桃,28日之前她必須將這個(gè)報(bào)刊亭挪走。
梁桃告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“城管說(shuō)電視上報(bào)紙上都說(shuō)了,不讓賣(mài)飲料,我賣(mài)飲料就得挪走。我問(wèn)他們挪到哪兒去,他們說(shuō)這是你們自己的事情,然后就這么走掉了?!?
梁桃傻了,她的報(bào)刊亭雖然確實(shí)售賣(mài)飲料,但這是代辦經(jīng)營(yíng)協(xié)議里允許的,怎么現(xiàn)在就讓她挪地兒呢?
還沒(méi)等梁桃反應(yīng)過(guò)來(lái),在不遠(yuǎn)處的秀水市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)另一個(gè)報(bào)刊亭的公公著急地走了過(guò)來(lái),告訴了她同一個(gè)消息,城管說(shuō)秀水市場(chǎng)門(mén)口的報(bào)刊亭也要挪走。
梁桃說(shuō),“我一聽(tīng)就急了,這些亭子都是報(bào)亭公司(北京報(bào)刊零售公司)建的,位置也是他們選的,我們哪能說(shuō)動(dòng)就動(dòng)啊。況且不賣(mài)飲料就不賣(mài)唄,挪地兒有什么用?!?
梁桃很快聯(lián)系了報(bào)刊亭的產(chǎn)權(quán)所有人——北京報(bào)刊零售公司。聯(lián)系后才知道,收到通知的并不僅僅是她家的報(bào)刊亭。
據(jù)北京報(bào)刊零售公司介紹,7月25日起,他們收到了多個(gè)經(jīng)營(yíng)人打來(lái)的電話,原因皆是因?yàn)槭盏搅藖?lái)自城管、社區(qū)服務(wù)中心等單位的口頭通知,要求經(jīng)營(yíng)人在幾日內(nèi)清空或挪移報(bào)刊亭,但是北京報(bào)刊零售公司并沒(méi)有收到來(lái)自任何部門(mén)的任何正式通知。
“報(bào)亭公司和我說(shuō)沒(méi)事,他們會(huì)幫忙協(xié)商,我們就回家了?!?梁桃說(shuō),“但是28日城管又來(lái)了,就說(shuō)了一句你趕緊清空,31日我們就拆了,然后就走了?!?
雖然有北京報(bào)刊零售公司的承諾,梁桃還是不放心。31日夜晚,他們一家人沒(méi)有像往常一樣收拾回家,而是聚集在了秀水市場(chǎng)公公婆婆的報(bào)刊亭這里。
23時(shí),報(bào)刊亭附近開(kāi)來(lái)了一輛卡車和一輛叉車,下來(lái)了十來(lái)個(gè)人。“我不知道他們是街道、城管還是公安,有的人穿著城管制服,有人穿著便服。當(dāng)時(shí)我和老公在亭子外,公公婆婆在亭子里,婆婆把門(mén)鎖住了。我們問(wèn)他們:憑什么要拆我們的亭子,但是沒(méi)人理我們,幾個(gè)人上去就直接砸門(mén)了?!绷禾一貞浀?。
現(xiàn)場(chǎng)起了沖突,梁桃婆婆的手在拉扯中被對(duì)方砸傷了。看到妻子受傷,梁桃的公公沖上去開(kāi)始撲打?qū)Ψ剑呛芸炀捅粚?duì)方制服了。束手無(wú)策的梁桃一家人眼睜睜地看著對(duì)方將兩個(gè)亭子都給砸毀了。
“公公被送去了派出所,說(shuō)是因?yàn)橛绊憟?zhí)法被刑拘了,現(xiàn)在也沒(méi)有放出來(lái)。婆婆手傷了幾天,醫(yī)院讓住院,住院費(fèi)要8000,我們干這個(gè)一年也就賺三四萬(wàn),哪來(lái)的錢(qián)交住院費(fèi),現(xiàn)在連維持生計(jì)的法子都沒(méi)有了。”梁桃哽咽了起來(lái)。
據(jù)了解,7月31日23時(shí)至8月1日清晨,短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi),北京市朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)共有69家報(bào)刊亭被強(qiáng)制拆除。北京報(bào)刊零售公司的員工在接到消息后趕到了其中幾個(gè)拆除現(xiàn)場(chǎng),手持《中華人民共和國(guó)郵政法》,向現(xiàn)場(chǎng)拆除人員宣稱報(bào)刊亭屬于國(guó)有資產(chǎn),但是仍然沒(méi)有阻攔成功。
拆除原因尚不清楚
北京報(bào)刊零售公司負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露,公司在今年4月收到了北京市市政市容委下發(fā)的有關(guān)整治報(bào)刊亭的通知書(shū),目前各區(qū)的整理活動(dòng)均已開(kāi)展。“我們制定了嚴(yán)格的治理方案,下大力氣治理亭外擺攤和超范圍經(jīng)營(yíng),要求退回亭內(nèi)經(jīng)營(yíng)。但是你可以治理,不能說(shuō)都不說(shuō)就拆??!”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉,7月25日,北京市有幾十家報(bào)刊亭收到了類似的口頭通知,這些報(bào)刊亭都屬于朝陽(yáng)區(qū)管轄范圍內(nèi)。被告知的理由不盡相同,有的是“涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)”,有的是“影響市容市貌”,有的干脆說(shuō)“就是上面的命令”。
崔美伶是朝陽(yáng)區(qū)大望路西北角一處報(bào)刊亭的經(jīng)營(yíng)人。1999年,和丈夫雙下崗的崔美伶成為當(dāng)年北京“為老百姓辦60件實(shí)事”的受益者。十幾年來(lái),她總是充滿熱情地賣(mài)報(bào)紙,幫市民換零錢(qián),義務(wù)給人指路,她的報(bào)亭曾被評(píng)為“示范報(bào)亭”。報(bào)刊亭收入不高,2008年之前每月凈利潤(rùn)還有7000元,近幾年報(bào)刊業(yè)不景氣,她每月賣(mài)報(bào)只有2000多元。這是一家三口的全部生活來(lái)源。8月1日凌晨,她的報(bào)刊亭也沒(méi)有逃過(guò)拆除厄運(yùn)。
“城管來(lái)拆的時(shí)候說(shuō)北京馬上要開(kāi)APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation ,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織)了,我的報(bào)刊亭影響市容市貌了?!贝廾懒嬲f(shuō)起這件事就委屈地哭了出來(lái),“我的報(bào)刊亭一直被評(píng)為示范報(bào)亭,除了報(bào)紙雜志什么都不賣(mài),我怎么就影響市容市貌了?我旁邊那么多非法散攤都不管,我合法經(jīng)營(yíng),為什么還拆我的?”
據(jù)了解,2007年,北京市曾出臺(tái)過(guò)《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》。根據(jù)該《規(guī)范》,距過(guò)街天橋和人行地道出入口、軌道交通站點(diǎn)出入口、公交車站的人流疏散方向15米范圍內(nèi)的人行道不應(yīng)設(shè)置報(bào)刊亭,占地面積不應(yīng)大于6平方米,寬度5米以下的人行道不應(yīng)設(shè)置報(bào)刊亭。同時(shí),北京市郵政部門(mén)2005年出臺(tái)的《北京市文明示范報(bào)刊亭標(biāo)準(zhǔn)》中也明確規(guī)定,報(bào)刊亭不得出售煙酒、飲料、膠卷、電池、食品。但后來(lái),北京部分報(bào)刊亭獲得工商部門(mén)許可,可以出售飲料。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者對(duì)被拆除的幾家報(bào)刊亭實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn),一部分被拆除的報(bào)刊亭并未違反上述《規(guī)范》的規(guī)定。比如位于朝陽(yáng)區(qū)和平東橋附近、中國(guó)電影家協(xié)會(huì)門(mén)前的報(bào)刊亭,附近既沒(méi)有地鐵天橋,也不涉嫌占道。在溝通期間,該報(bào)刊亭的經(jīng)營(yíng)人孫建花無(wú)奈向街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下跪,但是該報(bào)亭仍然在8月1日凌晨3點(diǎn)多被強(qiáng)制拆移到了距離馬路約300米的和平家園小區(qū)內(nèi)。
政府相關(guān)部門(mén):“不清楚這件事”
據(jù)多家媒體報(bào)道,報(bào)刊亭拆遷的原因可能與7月25日的一則新聞?dòng)嘘P(guān)。7月25日,《北京日?qǐng)?bào)》《北京晨報(bào)》等本地報(bào)紙均報(bào)道稱,記者從北京市市政市容管理委員會(huì)獲悉,2014年,北京市將對(duì)地鐵口、過(guò)街天橋等位置的占道早餐車、報(bào)刊亭進(jìn)行清理,騰出擠占的道路空間,同時(shí)報(bào)刊亭也將重新設(shè)計(jì),力求與街道風(fēng)格統(tǒng)一。
對(duì)此,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)系了北京市市政市容管理委員會(huì),其宣傳處一名工作人員表示,并不清楚相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)階段市容管理部門(mén)并沒(méi)有拆除報(bào)刊亭的規(guī)劃。
據(jù)該工作人員介紹,市容管理部門(mén)對(duì)于報(bào)刊亭的整治,主要集中在“不要違規(guī)賣(mài)水、食品”,不要占道,整治過(guò)程中會(huì)提供相應(yīng)的規(guī)劃予以參考?!皥?bào)刊亭有問(wèn)題,我們會(huì)聯(lián)系報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)人或郵政去自行整頓,我們不會(huì)也不負(fù)責(zé)拆除報(bào)刊亭”。
據(jù)悉,當(dāng)晚執(zhí)行拆除活動(dòng)的城管大隊(duì)隸屬于北京市朝陽(yáng)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局?!吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》電話詢問(wèn)當(dāng)天的報(bào)刊亭拆除事宜,該局工作人員稱,關(guān)于該事件的解釋說(shuō)明由朝陽(yáng)區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)。朝陽(yáng)區(qū)委宣傳部工作人員卻對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,目前還不清楚這件事情。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》隨后撥打了朝陽(yáng)區(qū)政府服務(wù)熱線,服務(wù)熱線的工作人員稱,朝陽(yáng)區(qū)政府沒(méi)有接到拆除區(qū)域內(nèi)報(bào)刊亭的通知。
口頭通知執(zhí)法是否構(gòu)成違法?
在此次“拆除門(mén)”中,最讓經(jīng)營(yíng)人和北京報(bào)刊零售公司不解的是,他們迄今仍未收到任何正式通知解釋拆除的原因究竟是什么。
北京報(bào)刊零售公司負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,朝陽(yáng)區(qū)拆報(bào)刊亭的行為令他非常不解,“作為報(bào)刊亭的產(chǎn)權(quán)單位,事先竟沒(méi)有和我們打招呼就直接拆除,也沒(méi)有任何書(shū)面通知,拆除的消息還是經(jīng)營(yíng)者告訴我們的。我們非常難以理解,無(wú)法接受?!?
根據(jù)2012年3月12日北京市市政市容委與市郵政管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范報(bào)刊亭設(shè)置和管理的實(shí)施意見(jiàn)》,郵政企業(yè)是報(bào)刊亭建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任單位。郵政企業(yè)在建設(shè)和管理報(bào)刊亭時(shí),需要遵守《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理暫行辦法》和《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》。上述兩份文件對(duì)報(bào)刊亭的位置和大小做出了明確要求。
北京市中兆律師事務(wù)所的楊翼飛律師表示,根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》,報(bào)刊亭在建設(shè)前需要向市政管理行政部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)市政管理行政部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可設(shè)置。未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求而設(shè)置的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期拆除,逾期未拆除的,報(bào)經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后,強(qiáng)制拆除。
但是楊翼飛律師同時(shí)指出,即使城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆除,在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定時(shí),也必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法》的規(guī)定依法執(zhí)行。
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法》明確指出,行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無(wú)正當(dāng)理由的,行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。同時(shí),該法律還指出,行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。
楊翼飛律師表示,在書(shū)面通知中,行政機(jī)關(guān)有責(zé)任清楚告知相關(guān)執(zhí)法決定的法律依據(jù)?!氨热缯f(shuō),你這個(gè)報(bào)刊亭如果存在不規(guī)范或者非法建設(shè)的情況,通知中要說(shuō)明具體違反規(guī)范的內(nèi)容。同時(shí),行政機(jī)關(guān)還需要說(shuō)明自己執(zhí)法的依據(jù)。”
相關(guān)報(bào)道:北京報(bào)亭被強(qiáng)拆續(xù):主管單位正統(tǒng)計(jì)損失準(zhǔn)備追責(zé)
北京報(bào)刊零售公司負(fù)責(zé)人表示,從開(kāi)始強(qiáng)拆到現(xiàn)在,報(bào)刊零售公司都沒(méi)有接收到任何文件通知上述報(bào)刊亭會(huì)被拆除或“移改”,強(qiáng)拆報(bào)刊亭造成國(guó)有資產(chǎn)流失也給報(bào)刊經(jīng)營(yíng)人帶來(lái)?yè)p失。目前公司正在全力安撫經(jīng)營(yíng)人的情緒,統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)人的受損情況,并在積極與律師溝通,對(duì)依法追責(zé)進(jìn)行研究。記者 張燕
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