不管市民對(duì)于報(bào)刊亭有怎樣的不舍，北京已經(jīng)有72座報(bào)刊亭被強(qiáng)制拆除。昨天，仍有部分經(jīng)營(yíng)人接到通知即將被拆除。令許多人不解的是，一個(gè)經(jīng)過(guò)合法審批手續(xù)被設(shè)立的報(bào)刊亭，為何會(huì)被強(qiáng)制拆除？經(jīng)營(yíng)人的損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？報(bào)刊亭在未來(lái)又需要怎樣的治理？

　　合法報(bào)刊亭為何會(huì)被強(qiáng)拆？

　　按照建外城管強(qiáng)拆前對(duì)經(jīng)營(yíng)人的口頭告知：報(bào)刊亭存在于距離地鐵口不足15米，出售了飲料等超過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍的商品。因此需要被清理。從口頭告知到被拆，經(jīng)營(yíng)人并未拿到書面通知，也沒(méi)有被告知其有行政復(fù)議的權(quán)利。

　　北京市郵政相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京市各區(qū)縣大部分報(bào)刊亭是由市政市容委審批后，才設(shè)立的。其中有個(gè)別區(qū)是文明辦牽頭審批，還有少數(shù)是街道辦事處審批。不管哪一層級(jí)政府審批，每個(gè)報(bào)刊亭都是經(jīng)過(guò)審批程序的合法經(jīng)營(yíng)單位。

　　市政管委拆了市政府審批的報(bào)刊亭？

　　記者查閱了1999年市政管委會(huì)《關(guān)于北京市書報(bào)亭建設(shè)有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)的會(huì)議紀(jì)要》，其中市政府對(duì)報(bào)刊亭設(shè)立進(jìn)行了如下規(guī)定：“根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，本市今年將建設(shè)800個(gè)新式書報(bào)亭，由市政管委組織協(xié)調(diào)落實(shí)；市郵政負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的管理辦法，統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?！?/p>

　　這份會(huì)議紀(jì)要同時(shí)指出：“書報(bào)亭要設(shè)置在重要、繁華的街道和地區(qū)的較顯著位置，以展示首都形象，切實(shí)發(fā)揮輿論宣傳陣地的作用?！编]政相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前許多書報(bào)亭建在地鐵、商場(chǎng)周邊，也是依據(jù)當(dāng)年的指示精神。

　　在1999年《關(guān)于城八區(qū)建設(shè)書報(bào)亭的會(huì)議紀(jì)要》為書報(bào)亭功能定了性：“建設(shè)書報(bào)亭是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、占領(lǐng)宣傳陣地的一項(xiàng)重要工作，是郵政便民網(wǎng)點(diǎn)的重要補(bǔ)充，是市容和環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要工作?！?/p>

　　2000年，北京市人民政府辦公廳批準(zhǔn)了報(bào)刊零售亭的建設(shè)，并提出了共建原則。這就意味著，報(bào)刊亭的設(shè)立是政府部門牽頭主導(dǎo)，批準(zhǔn)設(shè)立的，具體到每一個(gè)報(bào)刊亭的選址和經(jīng)營(yíng)，并非個(gè)人行為，都是經(jīng)過(guò)了政府部門的審批。

　　報(bào)刊亭被拆損失誰(shuí)賠？

　　這兩天，許多經(jīng)營(yíng)人在憤怒之余忙著清點(diǎn)損失。被強(qiáng)拆的經(jīng)營(yíng)人梁桃告訴記者，自己經(jīng)營(yíng)十幾年的報(bào)刊亭從被口頭通知到拆除只有5天。根本來(lái)不及搬出?，F(xiàn)在價(jià)值幾萬(wàn)元的期刊報(bào)紙就堆積在家里。這其中80%是代銷刊物，可以協(xié)商退貨；20%是到銷的報(bào)紙，損失只能自己承擔(dān)。

　　“被強(qiáng)拆的時(shí)候，沒(méi)人說(shuō)過(guò)對(duì)損失的書報(bào)進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)天我們來(lái)不及搬出亭子的書報(bào)，被扔的到處都是。”梁桃說(shuō)。

　　目前，北京市報(bào)刊零售公司正在對(duì)所有經(jīng)營(yíng)人的損失進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，希望協(xié)助他們將期刊退掉，減少損失。一位經(jīng)營(yíng)人表示，被強(qiáng)拆造成的經(jīng)濟(jì)損失，不該由經(jīng)營(yíng)人自己承擔(dān)，也不該由主管公司為其承擔(dān)，更不該由刊物的出版單位承擔(dān)。真正該為此負(fù)責(zé)的單位卻沒(méi)有人提出過(guò)補(bǔ)償方案。

　　另外的損失是報(bào)刊亭本身。從法律上看，報(bào)刊亭的所有權(quán)屬于北京市郵政管理系統(tǒng)，是國(guó)有資產(chǎn)。每個(gè)報(bào)刊亭的建設(shè)成本幾萬(wàn)元。目前被強(qiáng)拆了72座報(bào)刊亭，國(guó)有資產(chǎn)的損失高達(dá)幾百萬(wàn)。現(xiàn)在，也無(wú)人對(duì)拆除后的這筆國(guó)有資產(chǎn)流失負(fù)責(zé)。

　　律師說(shuō)法

　　程序和執(zhí)行上都存在問(wèn)題

　　北京廣衡律師事務(wù)所主任趙三平認(rèn)為，在報(bào)刊亭具備合法經(jīng)營(yíng)的前提下，如果城管部門僅僅通過(guò)口頭告知，沒(méi)有向當(dāng)事人出示拆除決定，沒(méi)有書面通知，沒(méi)有向當(dāng)事人告知有救濟(jì)渠道（行政復(fù)議渠道）的行為，存在執(zhí)法程序上的問(wèn)題。

　　而從法律上看，如果報(bào)刊亭是經(jīng)過(guò)政府部門審批合法存在，被拆除前，城管部門沒(méi)有提出置換、安置人員和補(bǔ)償?shù)群罄m(xù)方案，那么在實(shí)際執(zhí)行上也存在問(wèn)題。

　　各個(gè)部門有各自的執(zhí)法依據(jù)，在社會(huì)生活中，因?yàn)椴煌块T間存在的沖突，會(huì)讓老百姓成為最終的受害者，也會(huì)讓老百姓對(duì)政府沒(méi)有明確的預(yù)期，造成社會(huì)的負(fù)面影響。

　　對(duì)于報(bào)刊亭被強(qiáng)拆，經(jīng)營(yíng)人該如何捍衛(wèi)自己的利益？趙三平告訴記者，合法報(bào)刊亭被強(qiáng)拆后，經(jīng)營(yíng)人可以通過(guò)行政訴訟來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

　　本報(bào)記者 傅洋J004