本報記者 齊 慧

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》，要求按照改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的要求，實(shí)施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，支持鐵路建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　“《意見》是落實(shí)此前提出的‘在國家政策的指引下，分類組織鐵路既有土地和建設(shè)新增土地綜合經(jīng)營開發(fā)’的具體舉措。”國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅說。

　　近年來，我國鐵路發(fā)展取得了顯著成就，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、與其他交通方式相比，鐵路仍然是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，鐵路管理體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，為深化鐵路投融資體制改革，促進(jìn)鐵路持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　鐵路對民間資本更具吸引力

　　《意見》要求，新建鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應(yīng)，供地公告時間不得少于60個工作日。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。

　　羅仁堅表示，把鐵路項(xiàng)目與土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，土地開發(fā)利潤相對較高，這樣“捆綁銷售”對于民間資本的進(jìn)入更具有吸引力，是鐵路吸引民間投資的有利舉措，體現(xiàn)了向民營資本打開大門的誠意，有助于緩解鐵路資金壓力，加快鐵路建設(shè)。

　　有效促進(jìn)節(jié)約集約用地

　　《意見》指出，地方政府應(yīng)按照新建鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界。扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

　　專家表示，扣除站場用地后，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地還能達(dá)到將近50公頃和100公頃的面積，這是個很大的發(fā)展空間，對于鐵路是利好。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。實(shí)行備案管理制度，供應(yīng)與新建鐵路站場統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地前，市、縣國土資源部門應(yīng)向國土資源部備案。

　　專家表示，此次實(shí)施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用，是吸引民間資本、加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地的有力抓手。

　　國土資源部副部長胡存智表示，對軌道交通站場上蓋、附近的土地進(jìn)行綜合一體開發(fā)，和鐵路交通土地開發(fā)能形成綜合開發(fā)新型城鎮(zhèn)的格局，這是個方向，國土資源部會給予大力支持。

　　上圖 8月8日，一列動車駛出四川廣安火車南站。邱海鷹攝