本報記者 于洪光 通訊員 李勝男

　　2012年以來，山東省肥城探索推行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“6+1改革”，其中承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證是核心內(nèi)容。為了給農(nóng)民頒發(fā)一個土地承包“鐵證”，按照“五方協(xié)力、五個到位，四個步驟、三次公示”，實現(xiàn)了確權(quán)頒證的全面順利展開。

　　在肥城市王莊鎮(zhèn)海子村，黨支部書記姜元祥說：“海子村是市里確定的承包地確權(quán)頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點村。到2013年7月，369戶全部拿到了《土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體經(jīng)濟股權(quán)證》等權(quán)證；成立了海子村股份合作社，1304位村民成了股民。”如今，肥城已有310個村完成了承包土地確權(quán)登記，224個村正在進行；有46個村進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革，建立了股份合作社。

　　肥城市委書記張成偉說，為了推進確權(quán)頒證，制定了《土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證實施方案》，明確了“四個原則”：一是“三不變一嚴(yán)禁”原則，即原承包關(guān)系不變；承包地塊、面積不變；二輪承包合同起止年限不變；嚴(yán)禁借機調(diào)整和收回承包地。二是“四到戶四相符”原則，即承包面積到戶、地塊位置到戶、合同到戶、權(quán)證到戶；承包面積、合同、權(quán)證、登記簿記載內(nèi)容相符。三是依靠群眾原則。四是群眾認可原則。

　　為此，2013年初選擇4個村先行試點，摸清了操作中遇到的問題，探索了解決辦法，掌握了操作方法；下半年選擇81個村進行了試點。今年可完成80%的村莊，2015年將全部完成。

　　王瓜店街道十里鋪村村民張傳武說：“俺家4.9畝地都有‘戶口’了。在土地權(quán)證上，地塊編號、名稱、面積、用途都寫著，電腦上也能查出來。”

　　肥城市經(jīng)管辦副主任張向東介紹：“根據(jù)‘影像調(diào)繪+實測結(jié)合’方法，肥城探索了一表一圖一庫一證‘四個步驟’與‘三入戶三見面三簽字三公示’相結(jié)合的實施方法，這是頒發(fā)‘鐵證’的基礎(chǔ)。”

　　具體來說，第一步是入戶調(diào)查。由鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)骨干入戶進行調(diào)查，指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《調(diào)查表》，摸清農(nóng)戶人口、合同、地塊、面積、四至等情況，并由農(nóng)戶確認簽字，也是一次公示。由鎮(zhèn)街將調(diào)查信息匯總，錄入到“土地承包經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)”。第二步，標(biāo)繪草圖。

　　依據(jù)國土局1∶2000“二調(diào)圖”，打印出地籍草圖，由村民組長和農(nóng)戶指認地塊邊界；由測繪人員根據(jù)錄入信息，給每個農(nóng)戶及每塊地編上代碼，“圖解”分割到戶，形成地籍標(biāo)繪草圖，并進行公示，由村民簽字。第三步，影像調(diào)繪。由測繪公司利用專業(yè)軟件，對農(nóng)戶信息和地籍草圖進行“影像調(diào)繪”，將每個地塊的實際情況勾繪出來，并與農(nóng)戶、地塊、合同等信息形成聯(lián)查數(shù)據(jù)庫。第四步，結(jié)果公示。從數(shù)據(jù)庫中提取農(nóng)戶、承包地塊等信息進行公示，無異議后由村民簽字；對有異議的進行實測修正，并再次公示。最終形成農(nóng)戶承包地塊的方位圖、坐標(biāo)圖，制作權(quán)證，發(fā)給農(nóng)戶。

　　肥城市經(jīng)管辦主任付振杰說：“市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、專業(yè)公司‘五方協(xié)力’，努力做到責(zé)任、人員、經(jīng)費、發(fā)動、培訓(xùn)‘五個到位’，保證了確權(quán)頒證順利展開?！笔紫龋鞔_了市鎮(zhèn)村責(zé)任分工，市里負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定方案，設(shè)計流程；鎮(zhèn)里負責(zé)督導(dǎo)落實，組織人員錄入信息資料；村莊負責(zé)具體實施，調(diào)查、匯總和審核信息資料，調(diào)解矛盾糾紛。