本報(bào)記者 馬玉

　　伴隨著山西省潞城市被確定為國(guó)家土地確權(quán)試點(diǎn)縣，2013年，兼具平川與丘陵地貌的翟店鎮(zhèn)被選為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)。

　　翟店鎮(zhèn)被確定為試點(diǎn)之后的3個(gè)月里，分管這項(xiàng)工作的張李春從早到晚就忙活著一件事：搜集問題。

　　“通過與村民面對(duì)面的交流，切實(shí)察覺現(xiàn)實(shí)中的土地問題，對(duì)問題的搜集整理能夠在土地確權(quán)中對(duì)癥下藥，這便于工作的順利推進(jìn)，也能將這項(xiàng)實(shí)惠扎扎實(shí)實(shí)落到農(nóng)民手上?！睆埨畲赫f。

　　通過對(duì)翟店鎮(zhèn)13個(gè)村的逐村深入，農(nóng)經(jīng)中心搜集了126條爭(zhēng)議性、普遍性問題，在與農(nóng)口單位的討論交流下將這些問題歸為16類，并列為重點(diǎn)、集中處理。

　　有了問題才能有的放矢，而如何保證這些問題在公平、有效中解決呢？“潞城市特意制定出三條原則：一是運(yùn)用延包政策度量土地權(quán)屬，二是遵循土地承包方案，三是尊重人的生存權(quán)利。三條原則就是三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，劃定了土地權(quán)屬的界限和范圍?！睆埨畲赫f。

　　在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中，工作人員將“三條原則”貫徹到底，繁瑣的確權(quán)工作也變得明朗清晰。

　　“南天貢村鄰近長(zhǎng)治市，很多村民選擇轉(zhuǎn)讓土地出去打工，可沒有簽訂承包關(guān)系的轉(zhuǎn)讓，只是口頭協(xié)議。對(duì)于這樣的耕地，土地確權(quán)時(shí)就要按照二輪延包政策來解決權(quán)屬歸有。”張李春說，之前政策中承包戶是誰就確定為誰，至于土地上的附屬物，政府將做出一定的補(bǔ)償。

　　“2003年土地承包法出臺(tái)后，每個(gè)村的土地承包方案是不同的，有按照人均分配、產(chǎn)量分配和依據(jù)地塊好壞來分的，出現(xiàn)糾紛時(shí)就得按照村民的原有承包方案來解決?！睆埨畲航榻B，遵循土地承包方案是確權(quán)時(shí)的第二個(gè)重要原則。

　　土地隨著人口變動(dòng)而更改調(diào)整，土地的權(quán)屬糾紛也越來越多?！叭丝陔m然變更了，但土地作為他們生存需要的生產(chǎn)資料并沒變。”張李春說。

　　桑懷村的李小茍作為外遷戶，當(dāng)初他承包的5畝地按照這一原則在確權(quán)時(shí)給了他，起初的擔(dān)心也消除了：“因?yàn)橹皼]有簽訂正式的承包合同，擔(dān)心地被收回，現(xiàn)在多虧有了這個(gè)規(guī)定，不僅留住了5畝地，而且還像城里的房子一樣有了大紅本，總算吃了個(gè)定心丸?！?/p>

　　三條原則如同三個(gè)杠杠，既明晰了土地權(quán)屬這個(gè)大難題，也使確權(quán)工作綱舉目張，推動(dòng)了工作的進(jìn)行。據(jù)此，潞城市出臺(tái)了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》，按照“三條原則”和《實(shí)施細(xì)則》，在市、鄉(xiāng)、村的共同推進(jìn)下，目前，翟店鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作行進(jìn)到了村民確認(rèn)簽訂合同的尾聲，確權(quán)戶從4000多戶增加到5730戶，耕地面積增加了5000畝。潞城市也將翟店鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)確權(quán)做法向整市確權(quán)推廣開來。