安信證券高善文在新一期經(jīng)濟(jì)觀察中表示，供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是增加要素的投入數(shù)量和提高要素的使用效率，而供給側(cè)也有三駕馬車，那就是勞動(dòng)、資本和技術(shù)。

　　高善文認(rèn)為，在勞動(dòng)層面，包括：第一，鼓勵(lì)延遲退休，鼓勵(lì)促進(jìn)生育；第二，政府基于居民原則無歧視地提供教育等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的社保、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)等服務(wù)或者促進(jìn)這些服務(wù)方便地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)；第三，增加教育特別是職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域的投入或稅收優(yōu)惠。

　　高善文表示，資本要素則包括資金、土地和存量資本(如機(jī)器設(shè)備和廠房等)。

　　首先，促進(jìn)資金使用效率的關(guān)鍵在于金融體系的效率和市場化。在銀行和保險(xiǎn)領(lǐng)域，在推動(dòng)利率和保險(xiǎn)費(fèi)率市場化的同時(shí)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。在資本市場領(lǐng)域，以加快實(shí)施注冊制為突破口，以新三板、戰(zhàn)略新興板為抓手，建立健全多層次資本市場體系。

　　其次，土地方面，在統(tǒng)一規(guī)劃、用途管制的基礎(chǔ)上，在全面確權(quán)的前提下，抓緊建設(shè)一個(gè)開放透明、可自由交易的土地使用權(quán)流通市場。

　　最后，存量資本方面，這包括：1、對于已經(jīng)喪失盈利前景和嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，強(qiáng)化市場約束，加快關(guān)停并轉(zhuǎn)，從而將存量資本及勞動(dòng)力資源盡快釋放出來，通過市場化機(jī)制轉(zhuǎn)移到更有效率的使用方向上。銀行可以考慮加快向資產(chǎn)管理公司剝離不良資產(chǎn)并集中處置，證券行業(yè)可以通過建立產(chǎn)業(yè)購并基金參與不良資產(chǎn)處置，保險(xiǎn)公司可以為此提供優(yōu)先級(jí)融資，股票一、二級(jí)市場可以為并購基金提供最終出口。2、對于存在準(zhǔn)入限制和政府管制的行業(yè)，加快建立和全面壓縮負(fù)面清單，向民間資本開放更多的制造和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。3、政府將管理和運(yùn)營的具有自身經(jīng)營性現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施剝離給市場化機(jī)構(gòu)，對其中的公益性部分提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠來購買。增加基本公共服務(wù)供給的同時(shí)，實(shí)施廣泛的減稅政策。4、是在強(qiáng)化市場約束的前提下加快商品房庫存的處置。政府可以考慮收購部分商品房轉(zhuǎn)為保障性住房或廉租房，并購基金也可以通過市場化方式參與處置。

　　在技術(shù)要素層面，高善文認(rèn)為，一是加大對教育和基礎(chǔ)研究的投入，二是為企業(yè)加速折舊和研發(fā)活動(dòng)提供稅收優(yōu)惠，三是為先進(jìn)技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)用提供一個(gè)穩(wěn)定的、可以清晰預(yù)期的二級(jí)市場出口。