提要 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，要加強體制機制改革，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，增強企業(yè)的創(chuàng)新動力

　　改革開放以來，中國經濟經歷了30多年的高速發(fā)展，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，經濟社會發(fā)展正步入新常態(tài)。新常態(tài)不僅是經濟增長從高速轉向中高速，其本質是發(fā)展環(huán)境的變化要求發(fā)展方式和動力轉變。新形勢下，規(guī)模速度型的粗放增長的發(fā)展方式不可持續(xù)，必須實現(xiàn)質量效率型的集約增長，發(fā)展動力從依靠低成本要素消耗轉向依靠技術進步、勞動力素質提高和創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新驅動需要發(fā)揮市場和政府兩方面的作用

　　創(chuàng)新的本質是通過發(fā)明創(chuàng)造和利用知識來創(chuàng)造財富。創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新等，技術創(chuàng)新是將科技成果轉化為生產力的過程。因此，創(chuàng)新是以市場為導向，以企業(yè)為主體，以利益驅動和制度保障。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，既要有效發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新要素的作用，也要更好發(fā)揮政府的作用。發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，不僅是要由市場定價，更重要的是放開市場準入，建立公平競爭、法治有序的市場環(huán)境，減少不必要的行政干預和限制，給企業(yè)更多自主選擇的權利，讓企業(yè)能夠根據市場需求決定創(chuàng)新投入的方向，使企業(yè)創(chuàng)新能夠在市場上獲利。發(fā)揮市場機制的作用，不等于政府不能作為，關鍵是政府要找準定位，處理好政府與市場的關系。一方面，政府要營造公平競爭的市場環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新的內在動力。要改進政府支持創(chuàng)新的方式，減少政府直接選擇企業(yè)和點對點資助，多制定普惠性政策，形成各類技術路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，防止因點對點的資助政策導致不公平競爭。另一方面，政府要尊重客觀規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，通過科學、合理的政策作用于市場機制，引導社會資源向創(chuàng)新集聚。

　　在技術發(fā)展的不同階段，政府的作用不同。在技術跟蹤和追趕階段，技術路線和市場都比較確定，政府可以通過規(guī)劃和計劃，引導和支持引進技術消化和改進創(chuàng)新。但是，在前沿技術領域和突破創(chuàng)新階段，市場和技術路線均不確定，政府不能再靠規(guī)劃和計劃來決定創(chuàng)新的方向，而應公平對待各種技術路線，由市場選擇。但政府可以通過規(guī)制和政策調整利益機制，引導創(chuàng)新資源的配置。創(chuàng)新本身就是一個試錯的過程，成功的創(chuàng)新是在眾多失敗的基礎上產生的。政府應重點支持前期研究開發(fā)、試驗示范和推廣。創(chuàng)新政策環(huán)境不僅要有利于鼓勵增加創(chuàng)新投入，更重要的是如何對待新生事物，對新產品、新技術、新模式要采取寬松的環(huán)境，為開拓新市場創(chuàng)造條件。

　　制定創(chuàng)新政策要尊重創(chuàng)新規(guī)律

　　首先，建立公平競爭、法治有序的市場環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新的動力。企業(yè)創(chuàng)新的動力是在市場競爭中獲利。因此，要建立公平的市場準入規(guī)則，創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競爭、平等獲得創(chuàng)新資源的市場環(huán)境和機制。加快重要資源價格和稅收改革，利用市場機制推動和引導企業(yè)創(chuàng)新。消除行政性壟斷，對可競爭的行業(yè)放開準入，對自然壟斷行業(yè)采取合理的規(guī)制，依法規(guī)范市場競爭秩序，限制壟斷和不正當競爭。加強知識產權保護，提高侵權成本和降低維權成本推升知識產權的價值，保護創(chuàng)新者的權益。建立寬容失敗的創(chuàng)新文化，在保障誠信的體系下，允許創(chuàng)業(yè)者失敗后東山再起等。

　　第二，形成公平競爭的激勵機制。企業(yè)創(chuàng)新以市場為導向，利益驅動，企業(yè)是否愿意創(chuàng)新在于創(chuàng)新是否能夠為其帶來收益。政府鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新的正確方式是營造公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上盈利，而不是直接挑選企業(yè)和研發(fā)項目。產業(yè)技術創(chuàng)新政策要減少政府直接選擇企業(yè)和點對點資助，應通過定向的普惠性政策形成各類技術路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，讓市場機制引導創(chuàng)新要素的配置。

　　第三，通過制定標準，促進產業(yè)技術進步。安全、環(huán)境、質量和網絡接入等各類標準是推動技術進步的重要措施。例如，歐盟各國通過定期提升汽車排放標準，每4年一個臺階，而且標準一旦公布實施，就嚴格執(zhí)行，促進汽車企業(yè)持續(xù)進行技術創(chuàng)新投資，不斷降低廢氣排放。同時，歐洲汽車排放標準的制定具有超前性，如2014年就開始確定2020年的標準，使企業(yè)能夠提前做好準備，進行技術升級。而中國的標準往往滯后于產業(yè)發(fā)展，而且執(zhí)法不嚴，使企業(yè)無章可循，甚至導致“劣幣驅逐良幣”。

　　第四，重視培育市場，促進新技術推廣應用。市場是重要的創(chuàng)新要素，只有在市場上獲得成功的創(chuàng)新才是有效的創(chuàng)新，因此，開拓市場是創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。新興產業(yè)的發(fā)展是一個長期的過程，政府需要制定系統(tǒng)的政策培育市場，給產業(yè)界和消費者一個明確的信號和方向。例如，美國聯(lián)邦政府在推廣數(shù)字電視時，通過法律確立數(shù)字電視標準和實施的時間表，優(yōu)先在公共廣播電視臺進行示范，并制定配套政策為電視臺、制造業(yè)、用戶等各方面提供一個技術轉換的準備時間。同時，加強相應的基礎設施建設和構建公平競爭的市場機制。在推動新興技術產業(yè)發(fā)展時，應從供給和需求兩方面出發(fā)制定配套政策，重點支持核心技術研究開發(fā)和重大技術示范項目，培育早期市場等，給創(chuàng)新者一個比較明確的市場預期。(作者:國務院發(fā)展研究中心 呂 薇 原文刊載于經濟日報5月21日第十三版)