據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“定了，營改增全面推開！”，“總理拍板營改增！”——剛剛過去的這個周末，很多重要財經(jīng)媒體的微信公眾號，都醒目地用了這樣的標(biāo)題作為頭條。

　　大家期盼已久的“營改增”全面落地，終于來了。在上周五舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，已經(jīng)被李克強(qiáng)總理多次在各種場合提到的“營改增”全面推進(jìn)工作，了實質(zhì)性進(jìn)展。會議決定，從5月1日起，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收室主任張斌說，這不僅是我國現(xiàn)代稅制改革的完善，也是重大的減稅措施，有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　張斌：我們的目標(biāo)是把原來所有征收營業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收，這不僅能夠完善增值稅本身，也可以發(fā)揮增值稅的中心作用，并促進(jìn)行業(yè)的公平發(fā)展，從而使市場發(fā)揮決定性的作用。在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，尤其是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷使用負(fù)利率等政策、中國經(jīng)濟(jì)也面臨著穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)壓力時，出臺全面“營改增”政策，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長來說非常重要。

　　中國財政科學(xué)院院長劉尚希分析，“營改增”最重要的原則是，一定要保證所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”。而從長遠(yuǎn)來看，這對老百姓來說也是非常有好處的。

　　劉尚希：全面推行“營改增”對企業(yè)以及老百姓都會產(chǎn)生影響。在這個過程中，如何保證稅負(fù)整體不上升，涉及到抵扣政策的規(guī)定。保證行業(yè)的稅負(fù)只減不增，針對的是行業(yè)整體，而不是每一個企業(yè)。

　　全面實施“營改增”，是深化財稅體制改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”，更是今年的一步“先手棋”。就像李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，減稅相當(dāng)于“放水養(yǎng)魚”，只有大多數(shù)企業(yè)能夠受惠，最后才能實現(xiàn)“爆發(fā)式”增長。

　　關(guān)于“營改增”全面推開對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，全國政協(xié)委員、會計審計專家張連起做出更深入解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對于普通老百姓來說，“營改增”，到底改的是什么？

　　張連起：“營改增”是財稅方面的一項重大措施，它完全消除了重復(fù)納稅，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到重要的助推作用?？偟膩碚f，就是用綜合降稅的“減法”，來換取經(jīng)濟(jì)中高速增長的“加法”和產(chǎn)業(yè)邁向中高端的“乘法”。

　　企業(yè)活了，企業(yè)的現(xiàn)金流量就增加了，企業(yè)職工就能明顯受益；另外，大家一直很關(guān)注二手房，這項政策也基本平移了原有的稅收優(yōu)惠政策。還有，大家納稅人的意識也會增強(qiáng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：早在2011年，我國就開始進(jìn)行營改增的試點工作，這一次把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)也納入營改增范圍，是出于怎樣的考慮？為什么這四個行業(yè)最后才被納入進(jìn)來？

　　張連起：首先，這四個行業(yè)所占的比重非常大，可以說是一塊最難啃的“硬骨頭”。同時，這四個行業(yè)的試點全面推開，實際上意味著完全停征營業(yè)稅，雖然還沒有被明令廢止，但是營業(yè)稅已經(jīng)事實上退出了歷史舞臺。這四個行業(yè)的情況非常復(fù)雜，如何保證只減不增，如何對一些老的項目、老的合同、特定行業(yè)采取過渡措施，并延續(xù)一些原有的稅收優(yōu)惠政策是一個很大的挑戰(zhàn)。

　　對于絕大部分企業(yè)來說，“營改增”政策在不同程度上降低了它們的稅負(fù)，雖然在某一個時間節(jié)點上，個別企業(yè)的稅負(fù)可能有所增加，但是隨著抵扣鏈條的完整和投資的增加，我們是會看到顯著效果的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這幾個行業(yè)在實際征收稅費的過程中，會存在哪些問題？

　　張連起：首先，這幾個行業(yè)都要盡快從營業(yè)稅與增值稅的差異入手，梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，分析經(jīng)營模式和稅收結(jié)構(gòu)，梳理存量合同?？傊褪且M快對接，適應(yīng)并遵從新稅制，特別是要用好、用活有關(guān)不動產(chǎn)抵扣的這項政策。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：此次營改增的一個原則就是保證所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增，在實施過程中是不是會遇到一定的困難？

　　張連起：保證所有行業(yè)的稅負(fù)只增不減，確實是一個很大的挑戰(zhàn)，因為不動產(chǎn)要擴(kuò)大的比例非常大，占了總減稅額的60%左右，也就是原來考慮按照10年來計扣不動產(chǎn)，現(xiàn)在我們把它分成兩年，第一年60%，第二年40%，五步并為兩步走。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：此次“營改增”的一個關(guān)注焦點就是把不動產(chǎn)納入抵扣范圍，怎么理解這項措施？

　　張連起：新增的不動產(chǎn)，包括外購的、租入的以及自建的都是全部可以抵扣的。第一，抵扣的范圍比較大，面比較寬，力度也比較大，可能會占到5000億減稅總額的60%，也就是差不多3000億。現(xiàn)在我們分成兩年進(jìn)行，這就釋放了一個明確的鼓勵投資的信號，也是吹響了打贏“三去一降一補(bǔ)”的財稅改革戰(zhàn)役的號角。