編者按 2015年，財(cái)政部門創(chuàng)新調(diào)控方式，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。注重穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策。注重提高資金效益，多措并舉盤活財(cái)政存量資金，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板。本報(bào)今日起，推出“2015年財(cái)政政策回眸”系列3篇報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注

　　充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，是2015年宏觀調(diào)控的焦點(diǎn)之一。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、持續(xù)增加民生投入、減稅降費(fèi)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極盤活財(cái)政存量資金、推廣運(yùn)用PPP模式……這一年，國(guó)家創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，一系列積極財(cái)政政策措施同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。

　　加大支出力度 推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　2015年是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力增效。

　　去年3月召開的全國(guó)人大會(huì)議決定，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。全國(guó)安排財(cái)政赤字16200億元，比上年增加2700億元，赤字率從上年的2.1%提高到2.3%。同時(shí)，結(jié)合財(cái)政收入形勢(shì)和消化應(yīng)對(duì)“三期疊加”的影響，動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元?！凹哟笾С隽Χ?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，這是積極財(cái)政政策的重要體現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。

　　2015年全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，在財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，財(cái)政支出得到了有力保障，全國(guó)一般公共預(yù)算支出175768億元，比上年增長(zhǎng)15.8%。其中，教育支出26205億元，增長(zhǎng)8.4%；文化體育與傳媒支出3067億元，增長(zhǎng)9.3%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出11916億元，增長(zhǎng)17.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出19001億元，增長(zhǎng)16.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出15912億元，增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)林水支出17242億元，增長(zhǎng)16.9%。

　　“2015年，各級(jí)財(cái)政部門著力加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，積極盤活存量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支出績(jī)效管理，確保各項(xiàng)政策措施及早落實(shí)并取得實(shí)效?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在持續(xù)增加民生投入的同時(shí)，國(guó)家還著力推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，突出公共性，增強(qiáng)可及性和可持續(xù)性。

　　“2015年財(cái)政支出的一個(gè)重要特點(diǎn)是側(cè)重結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，尤其是投向基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。”白景明說(shuō)。比如，支持開展地下水超采區(qū)綜合治理等8項(xiàng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　注重減稅降費(fèi) 激發(fā)市場(chǎng)活力

　　“減稅”“為企業(yè)減負(fù)”，是2015年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的高頻詞。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，要用政府稅收減法，換取“雙創(chuàng)”新動(dòng)能加法。

　　這一年，結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，尤其是一系列支持小微企業(yè)和“雙創(chuàng)”的稅收措施相繼出臺(tái)，力度不斷加大。如，國(guó)務(wù)院兩次擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，受惠小微企業(yè)范圍不斷擴(kuò)大。

　　2015年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，放寬享受加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)和費(fèi)用范圍，并允許企業(yè)追溯過(guò)去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費(fèi)用予以加計(jì)扣除。

　　保障高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵等重點(diǎn)群體就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。2015年，各項(xiàng)支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特惠式稅收優(yōu)惠政策也加大力度，共減免稅收180多億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年稅務(wù)部門全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全年支持“雙創(chuàng)”減免稅3000億元以上。

　　此外，降費(fèi)措施有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)：2015年，對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或暫停征收57項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)；降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　“2015年推行減稅政策的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)、定向發(fā)力，有效促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。比如，小微企業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)作用十分明顯，降低部分消費(fèi)品關(guān)稅則擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)消費(fèi)。普遍性降費(fèi)則與減少行政審批改革一起為市場(chǎng)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活力?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　盤活存量資金 引導(dǎo)社會(huì)資本

　　2015年國(guó)務(wù)院多次部署盤活財(cái)政存量資金、加強(qiáng)統(tǒng)籌使用，喚醒“沉睡”的財(cái)政資金，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板。

　　2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，力促財(cái)政資金“化零為整”，提出了包括推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌使用等重要措施。

　　盤活存量資金“動(dòng)真格”，效果顯現(xiàn)。2015年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目。

　　“無(wú)論是適當(dāng)提高赤字率，還是盤活存量資金，都促進(jìn)了擴(kuò)張支出，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增加了公共產(chǎn)品的有效供給?！卑拙懊髡J(rèn)為。

　　2015年，國(guó)家還在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，積極探索符合我國(guó)實(shí)際的PPP發(fā)展道路。5月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等3部門《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，明確在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式。

　　中央財(cái)政大力推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，評(píng)審確定了兩批233個(gè)、總投資8146億元的PPP示范項(xiàng)目。各地共公布推介PPP項(xiàng)目6650個(gè)，總投資8.7萬(wàn)億元，涵蓋道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“在有關(guān)方面的共同努力下，PPP成效初顯，較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下‘改革加速器、增長(zhǎng)推進(jìn)器、民生穩(wěn)定器’的作用?！必?cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞說(shuō)。

　　在強(qiáng)化財(cái)政資金政策杠桿和導(dǎo)向作用方面，還積極發(fā)揮各類投資引導(dǎo)基金作用，進(jìn)一步完善已設(shè)基金的管理運(yùn)行機(jī)制，還決定設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度?！盀榕浜贤苿?dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換，2016年積極的財(cái)政政策必須堅(jiān)持?jǐn)U張支出與防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)兼顧，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力，把財(cái)政資金用于關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，使人民有更多獲得感?！卑拙懊髡f(shuō)。