中國網(wǎng)財經(jīng)3月12日訊 (記者 劉小菲) 全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強(qiáng)在2015年兩會上，提交了“關(guān)于認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢正確把握政策方向的提案”。賀強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)思維看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，在應(yīng)對中小企業(yè)困難與經(jīng)濟(jì)下滑壓力時，應(yīng)該采取更加靈活、更加適度的宏觀調(diào)控政策，包括全面降準(zhǔn)降息。

　　2008年至2014年底，我國年度GDP已經(jīng)連續(xù)下滑七年，從2010年到2014年底，我國季度GDP已經(jīng)連續(xù)下滑了20個季度，經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)下滑產(chǎn)生了兩個明顯問題，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和中小企業(yè)困難。但賀強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的思維看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，即經(jīng)濟(jì)高速增長調(diào)整為中高速增長。

　　針對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，賀強(qiáng)指出，我國GDP基數(shù)越來越大，經(jīng)濟(jì)增長不可能永遠(yuǎn)保持較高的百分比。其認(rèn)為，此次中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑7年與上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑7年形成鮮明的對照，“上一次我國經(jīng)濟(jì)從1993年至1999年連續(xù)下滑，導(dǎo)致的結(jié)果是大量企業(yè)停工停產(chǎn)，國有企業(yè)普遍虧損，工資都發(fā)不出來，許多下崗職工吃飯都成了問題。而這次雖然經(jīng)濟(jì)也連續(xù)下滑7年，中小企業(yè)也出現(xiàn)了一定的困難，但是總體的社會狀況比上世紀(jì)90年代不知好了多少”。賀強(qiáng)進(jìn)一步闡述，目前GDP速度雖然在下滑，但GDP的總額卻是大幅增加，“我們的家底厚了，經(jīng)濟(jì)增長速度慢一點也是可以的”。

　　在談到產(chǎn)能過剩和中小企業(yè)困難時，賀強(qiáng)認(rèn)為這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的成本，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的代價。“我們困難的中小企業(yè)，是舊經(jīng)濟(jì)增長方式的中小企業(yè)，我們過剩的產(chǎn)能是落后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)能。中小企業(yè)必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。”賀強(qiáng)如是說。

　　賀強(qiáng)在提案中談到，這幾年中許多中小企業(yè)及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)含量高的項目，順利存活下來。但一些中小企業(yè)因為沒有及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，技術(shù)落后，被淘汰了?！拔覀兿^剩的產(chǎn)能，也要按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要來消化，落后的產(chǎn)能應(yīng)該淘汰?！?/p>

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主要問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題與經(jīng)濟(jì)總量問題并存，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，只簡單依靠“一刀切”的政策是效果不佳的。在發(fā)給中國網(wǎng)財經(jīng)記者的這份提案中，賀強(qiáng)提到，新一屆政府提出的改革宏觀調(diào)控政策，定向降準(zhǔn)，定向降息，通過政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)，更加靈活，更加有針對性。賀強(qiáng)認(rèn)為，這些定向政策，為扶持三農(nóng)發(fā)展，解決小微企業(yè)困難確實起到一定的作用。但是金融的特性是橫向流動，通過定向政策釋放出來的資金一旦流入社會金融的汪洋大海，由于金融的橫向流動，定向作用的利好就會大打折扣。

　　在提案中，賀強(qiáng)認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，僅僅依靠政策定向調(diào)節(jié)是不夠的，應(yīng)該進(jìn)一步推出全面的調(diào)控政策，全面降準(zhǔn)，全面降息。2014年11月下旬到今年2月底，在短短的三個月里，我國連續(xù)兩次全面降息，一次全面降準(zhǔn)，賀強(qiáng)認(rèn)為，“政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整與整體調(diào)整相結(jié)合，是新一屆政府很大的創(chuàng)新”。

　　“只有從現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，靈活把握宏觀調(diào)控政策的取向，才能營造出一個良好的經(jīng)濟(jì)氛圍。而只有在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，才有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)才能出現(xiàn)一個長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。”賀強(qiáng)如是總結(jié)道。

　　附：賀強(qiáng)《 關(guān)于認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢正確把握政策方向的提案》全文

　　從2008年至2014年底，我國年度GDP已經(jīng)連續(xù)下滑七年。從2010年到2014年底，我國季度GDP已經(jīng)連續(xù)下滑了20個季度。經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)下滑產(chǎn)生了兩個明顯的問題，一個是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；一個是中小企業(yè)困難。這種經(jīng)濟(jì)狀況如果是發(fā)生在過去，我們早就采用全面放松的宏觀調(diào)控政策，大力度刺激經(jīng)濟(jì)了。而這一次，我們的宏觀調(diào)控者頭腦比較清醒，敢于承擔(dān)，采取了與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上完全不同的宏觀調(diào)控政策，在承擔(dān)了較大經(jīng)濟(jì)下行壓力的時候，并沒有急于推出大力度的救市政策。

　　怎么看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢？這是一個非常重要的問題，只有正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢，才能正確把握政策調(diào)控的方向。

　　我們應(yīng)當(dāng)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的思維看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，就是要將經(jīng)濟(jì)高速增長調(diào)整為中高速增長。為什么經(jīng)濟(jì)要調(diào)速？

　　第一，可以避免各級政府盲目追求GDP。

　　第二，可以使我們更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，從質(zhì)量要效益。

　　第三，可以更加節(jié)約社會資源，減少浪費(fèi)，避免依靠大量消耗社會資源維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的狀況。

　　第四，可以更好地保護(hù)環(huán)境，避免依靠大量破壞環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。

　　第五，我國GDP的基數(shù)越來越大，經(jīng)濟(jì)增長不可能永遠(yuǎn)保持較高的百分比。同時，由于我國經(jīng)濟(jì)增長的基數(shù)越來越大，經(jīng)濟(jì)增長速度即使降下來一點，每年創(chuàng)造的GDP絕對值還是明顯增長的，足以滿足基本社會需要。例如，我國2013年GDP增長7.7%，實現(xiàn)GDP為56.9萬億元。而2014年GDP增長僅為7.4%，但是實現(xiàn)的GDP總額卻達(dá)到63.6463萬億元，比2013年高出6.7萬億元。正因為如此，我們這次經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑7年與上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑7年形成鮮明的對照。上一次我國經(jīng)濟(jì)從1993年至1999年連續(xù)下滑，導(dǎo)致的結(jié)果是大量企業(yè)停工停產(chǎn)，國有企業(yè)普遍虧損，工資都發(fā)不出來，許多下崗職工吃飯都成了問題。而這次雖然經(jīng)濟(jì)也連續(xù)下滑7年，中小企業(yè)也出現(xiàn)了一定的困難，但是總體的社會狀況比上世紀(jì)90年代不知好了多少。關(guān)鍵就在于，現(xiàn)在雖然GDP的速度在下滑，但GDP的總額卻是在大幅增加，我們的家底厚了，經(jīng)濟(jì)增長速度慢一點也是可以的。

　　第六，為了轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，我們就必須要犧牲一點GDP的速度。如果我們看到GDP下滑了，就全面放松政策，大力度刺激經(jīng)濟(jì)，GDP的速度肯定會被拉動起來，但是這種做法又會使我國發(fā)展回到依靠大量消耗社會資源，大量破壞環(huán)社會境來維持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的老路，這等于給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)設(shè)置了很大的障礙。為了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，我們就必然要向新技術(shù)領(lǐng)域的研究、研制、開發(fā)、產(chǎn)成品產(chǎn)業(yè)化等方面適當(dāng)加大一點投入，而這些投入往往在短期是沒有效益的，支撐不了GDP。但是犧牲一點GDP是完全必要的。

　　第七、我們的經(jīng)濟(jì)增長速度雖有下降，但是就業(yè)人數(shù)卻明顯增長。最近兩年，我們的就業(yè)均超額完成政府工作報告確定的任務(wù)，服務(wù)業(yè)就業(yè)的超規(guī)模增長，極大減輕了經(jīng)濟(jì)下滑的壓力。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)頭腦清醒，在服務(wù)業(yè)就業(yè)大幅增長的情況下，我們應(yīng)當(dāng)深入分析，有多少就業(yè)是因為服務(wù)業(yè)自身快速發(fā)展帶來的，有多少就業(yè)是因為工業(yè)或農(nóng)業(yè)因為不景氣原因，其勞動力被動地被壓迫或轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)的。

　　那么在經(jīng)濟(jì)下滑中，如何看待產(chǎn)能過剩與中小企業(yè)的困難？

　　產(chǎn)能過剩，中小企業(yè)困難，可以說是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的成本，也可以說是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的代價。我們困難的中小企業(yè)，是舊經(jīng)濟(jì)增長方式的中小企業(yè)，我們過剩的產(chǎn)能是落后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)能。中小企業(yè)必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。事實證明，在這幾年中，許多中小企業(yè)及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)含量高的項目，就順利活下來了。也有一些中小企業(yè)因為沒有及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，技術(shù)落后，被淘汰掉了。我們消化過剩的產(chǎn)能，也要按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要來消化，落后的產(chǎn)能應(yīng)該淘汰。

　　我們要對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢樹立正確的認(rèn)識，但是對中小企業(yè)的困難與經(jīng)濟(jì)下滑的壓力也不能視而不見，該出手時就出手，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，我們必須采取更加靈活，更加適度的宏觀調(diào)控政策。

　　到目前為止，我國主要依靠宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，宏觀調(diào)控政策主要針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩大問題進(jìn)行調(diào)控，一個是通貨膨脹的高低，一個是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的冷熱。通脹越高，經(jīng)濟(jì)越熱，我們的政策越收緊；通脹越低，經(jīng)濟(jì)越冷，我們的政策越放松。而通脹上升，經(jīng)濟(jì)下滑時，我們的政策是收緊的。因為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是通貨膨脹。但是一旦出現(xiàn)通脹與經(jīng)濟(jì)雙下滑時，我們的政策就會逐漸放松，因為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾發(fā)生了改變，通脹率因為出現(xiàn)明顯下滑，就變成了次要矛盾，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)低迷就轉(zhuǎn)換為主要矛盾。這是60多年中國經(jīng)濟(jì)周期與政策周期互動關(guān)系的規(guī)律，這不是個人意志可以改變的。

　　但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主要問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題與經(jīng)濟(jì)總量問題并存，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，只簡單依靠“一刀切”的政策是效果不佳的。因此，新一屆政府提出了改革宏觀調(diào)控政策，定向降準(zhǔn)，定向降息，通過政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使我們的宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)，更加靈活，更加有針對性。這些定向政策，為扶持三農(nóng)發(fā)展，解決小微企業(yè)困難確實起到一定的作用。但是金融的特性是橫向流動，通過定向政策釋放出來的資金一旦流入社會金融的汪洋大海，由于金融的橫向流動，定向作用的利好就會大打折扣。

　　同時，我們也要看到，這一次經(jīng)濟(jì)下滑的時間已經(jīng)較長，下滑的幅度已經(jīng)較大，客觀上增加了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。在這種情況下，僅僅依靠政策定向調(diào)節(jié)是不夠的，完全有必要進(jìn)一步推出全面的調(diào)控政策，全面降準(zhǔn)，全面降息。從去年11月下旬到今年2月底，在短短的三個月里，我們連續(xù)兩次全面降息，一次全面降準(zhǔn)，說明管理層能夠?qū)彆r度勢，實事求是。政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整與整體調(diào)整相結(jié)合，可以說是新一屆政府很大的創(chuàng)新。

　　我們認(rèn)為，在今后的宏觀調(diào)控中，選擇什么樣的政策，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)為標(biāo)的。

　　一、當(dāng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，企業(yè)的環(huán)境有所改善時，我們應(yīng)當(dāng)主要采取結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，重點對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短板進(jìn)行調(diào)控，把更多的權(quán)力還給市場，讓市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時起到?jīng)Q定性作用。

　　二、當(dāng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)小幅下滑，中小企業(yè)困難有所增大時，我們應(yīng)當(dāng)選擇結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)與全面調(diào)節(jié)相結(jié)合的宏觀調(diào)控政策，在賦予中小企業(yè)更多優(yōu)惠政策的同時，也保證了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。

　　三、當(dāng)經(jīng)濟(jì)滑坡加快，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時，我們應(yīng)當(dāng)主要采取全面的調(diào)控政策加以應(yīng)對，經(jīng)濟(jì)越下滑，政策越放松，不排除繼續(xù)全面降準(zhǔn)、全面降息的可能。

　　我們只有從現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，靈活把握宏觀調(diào)控政策的取向，才能營造出一個良好的經(jīng)濟(jì)氛圍。而只有在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，才有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)才能出現(xiàn)一個長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)！