中國(guó)社科院“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組10日在北京發(fā)布秋季報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)為7.3%左右，比今年春季預(yù)測(cè)下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持在合理區(qū)間。報(bào)告同時(shí)預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2015年增速將繼續(xù)放緩至7%。

　　報(bào)告指出，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢、脆弱的復(fù)蘇之中，各國(guó)復(fù)蘇步伐不一。世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀態(tài)的不均衡性和易變性，短期將對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期則對(duì)中國(guó)在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中的戰(zhàn)略性決策提出了更高的要求。在國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束加強(qiáng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的雙重壓力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速趨向潛在水平、物價(jià)漲幅趨于適度、新增就業(yè)趨于穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的“新常態(tài)”。

　　由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在“增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段，結(jié)構(gòu)性減速具有一定的必然性、復(fù)雜性和合理性，改革紅利的釋放也需要一個(gè)過(guò)程，預(yù)計(jì)2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3%左右，增速比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間。

　　這次對(duì)2014年的預(yù)測(cè)結(jié)果比今年春季的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是：房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，占總投資四分之一的房地產(chǎn)投資的增速顯著下滑；盡管政府加大了占總投資五分之一的基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)20%以上，但因融資制約、項(xiàng)目準(zhǔn)備不足、投資回報(bào)率低等問(wèn)題而難以完全對(duì)沖房地產(chǎn)投資增速的下滑。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.0%左右，其主要原因是：外需難以大幅度提升，消費(fèi)總體平穩(wěn)，投資因制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩及創(chuàng)新技術(shù)相對(duì)不足、房地產(chǎn)庫(kù)存較高、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制制約等因素而難以長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)，且投資效果系數(shù)及投資回報(bào)率在降低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投資效果系數(shù)（即單位投資產(chǎn)生的GDP增加額）已經(jīng)顯著下降，1981-1996年年均為0.53，1997-2011年年均為0.26，2012-2014年年均僅為0.11。當(dāng)前，投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)仍起關(guān)鍵作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)在減弱。

　　預(yù)計(jì)2015年固定資產(chǎn)投資將達(dá)59.5萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)14.7%，實(shí)際增長(zhǎng)14.1%，增速雖比2014年進(jìn)一步回落，但因投資規(guī)模巨大，仍需付出努力；預(yù)計(jì)2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義和實(shí)際增長(zhǎng)率分別為11.5%和10.3%，保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)；綜合考慮到國(guó)內(nèi)外需求因素及大宗商品價(jià)格因素，預(yù)計(jì)2015年出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)4.9%和3.2%。

　　報(bào)告指出，“新常態(tài)”背景下，需要促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)均衡發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；促進(jìn)居民合理的住房剛性需求和改善型需求；加大基礎(chǔ)社會(huì)保障投入，促進(jìn)居民消費(fèi)。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚難以形成明顯支撐。在此形勢(shì)下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是十分必要的。在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的“新常態(tài)”下，積極的財(cái)政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。積極財(cái)政政策應(yīng)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”為核心目標(biāo)，減少財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，重點(diǎn)加強(qiáng)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷與失效的職責(zé)?？刹捎迷霭l(fā)國(guó)債方式適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模；繼續(xù)完善“營(yíng)改增”，擴(kuò)大市政債試點(diǎn)地區(qū)和發(fā)債規(guī)模。按最大限度滿足公共需求的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，增加一般轉(zhuǎn)移支付比重，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)社會(huì)保障，大力扶持老齡產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政管理工作的科學(xué)性、有效性，有效實(shí)施跨年度預(yù)算制度，提高財(cái)政資金使用效率；建立年度預(yù)算中期調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)調(diào)整的靈活性，按問(wèn)題導(dǎo)向有針對(duì)性地編制預(yù)算。

　　“新常態(tài)”下實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，重在定向?qū)捤桑鲃?dòng)有效預(yù)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)新信貸政策工具，實(shí)施定向?qū)捤傻慕Y(jié)構(gòu)性信貸政策；主動(dòng)有效預(yù)調(diào)貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)；改善宏觀審慎政策逆周期調(diào)節(jié)框架和風(fēng)險(xiǎn)管理框架，逆周期和定向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)融資條件改善和金融市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，今年以來(lái)，央行創(chuàng)新性地使用了再貸款、PSL和定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性工具，著力引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的“融資難、融資貴”問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效緩解。當(dāng)前在融資總量總體穩(wěn)定的情況下，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本居高難下的因素，既與體制機(jī)制障礙相關(guān)，又與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀發(fā)展階段、發(fā)展模式有關(guān)，也有金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化選擇和實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展等有關(guān)。要緩解“融資難、融資貴”問(wèn)題，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須深化改革、標(biāo)本兼治、多措并舉，深化金融體制改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。