本報(bào)特約撰稿人 馬應(yīng)超

　　日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。這表明，我國(guó)實(shí)施“積極+穩(wěn)健”財(cái)政貨幣政策組合將連續(xù)進(jìn)入第5個(gè)年頭。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下延續(xù)該政策組合，既體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又在實(shí)際內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)和操作手段上有新的用意和變化。

　　“積極+穩(wěn)健”的政策組合如何主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力？首要任務(wù)是努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，就是得益于堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。展望明年，我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)雖然繁重和艱巨，但新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)的潛力十分巨大：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新“四化”深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步改善，全面深化改革不斷推進(jìn)，這些都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了極為有利的便利條件和廣闊空間。因此，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇、階段性演進(jìn)特征凸顯和世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整等復(fù)雜多變的情勢(shì)下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”。換句話說(shuō)，適應(yīng)放緩了的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，最重要的是要形成與以往不同的新的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制。在讓“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“優(yōu)勝劣汰”擠壓、排解過(guò)剩和落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，重構(gòu)適應(yīng)新常態(tài)要求的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)切實(shí)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)。與此同時(shí)，政府“要堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為”，在創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力，激發(fā)新增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力和活力，做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法，創(chuàng)造更多有就業(yè)、增收入，有質(zhì)量、提效益，節(jié)能環(huán)保，沒有水分、實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和制度環(huán)境。

　　“積極的財(cái)政政策要有力度”賦予了積極的財(cái)政政策新的內(nèi)涵和深意。“要有力度”的主要表現(xiàn)在于，適當(dāng)擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模，吸引社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，以及繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多以及全面刺激政策的邊際效果明顯遞減的多種情形下，有理、有為、有節(jié)的積極財(cái)政政策取向顯得尤其必要。具體而言，新常態(tài)下多個(gè)領(lǐng)域都需財(cái)政政策定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控發(fā)揮更積極、更有力、更有針對(duì)性的多方面效應(yīng)：通過(guò)“營(yíng)改增”改革，減輕服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用；借助資源稅、環(huán)保稅的定點(diǎn)調(diào)控，緩解資源環(huán)境承載壓力，滿足公眾對(duì)良好生態(tài)的更多期待；通過(guò)調(diào)整完善稅費(fèi)政策，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)盈利能力；在加強(qiáng)保障和改善民生、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、做好扶貧工作等社會(huì)政策托底方面，亦需要財(cái)政支持、精準(zhǔn)發(fā)力。另外，就財(cái)政政策的重要組成部分的政府投資，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了新的明確要求。從投資需求來(lái)看，在經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，吸引社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，讓“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　就貨幣政策而言，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，更加注重松緊適度。2015年貨幣政策雖然將延續(xù)以往的基本基調(diào)，但政策內(nèi)涵將發(fā)生重大調(diào)整?？傮w而言，貨幣政策將堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的政策取向，在“微刺激”常態(tài)化的作用下采取相對(duì)寬松的定向調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控操作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法、市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”，注重政策的靈活性和及時(shí)性。具體而言，一方面，由于我國(guó)面臨貨幣存量大、杠桿率高、負(fù)債率高等問(wèn)題，因此貨幣政策還需要保持穩(wěn)健基調(diào)，需要保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。另一方面，在當(dāng)前融資依然“難且貴”的情況下，貨幣政策需要下大力氣消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“梗阻”，讓“金融血液”源源不斷流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓廣大企業(yè)獲得更充足的發(fā)展動(dòng)力。這就需要進(jìn)一步加快金融改革步伐，鼓勵(lì)民營(yíng)銀行積極發(fā)展，加大股票、債券等發(fā)行力度來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資，提供更多“量身定制”的服務(wù)，滿足中小企業(yè)的融資需求。與此同時(shí)，必須把防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加顯著的位置，主動(dòng)化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)閲?yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、影子銀行、房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)累積影響經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定，要按照嚴(yán)格增量、區(qū)別對(duì)待、分類施策、逐步化解的原則，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。就財(cái)稅領(lǐng)域改革而言，既要推出預(yù)算績(jī)效提升、轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)、具體稅種改革等年度特點(diǎn)，又要深度謀劃預(yù)算管理改革、稅制改革和中央地方體制關(guān)系等有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，這不僅是增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性的現(xiàn)實(shí)需要，而且還能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。就金融領(lǐng)域改革而言，資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、存款保險(xiǎn)制度、人民幣“走出去”、匯率機(jī)制優(yōu)化、利率市場(chǎng)化改革等金融領(lǐng)域的改革亦須統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施?？傊?，只有更加注重財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及國(guó)際收支等相關(guān)政策的綜合協(xié)調(diào)和合力效應(yīng)，才能在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的新常態(tài)要求。

　　（作者單位：甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）