博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)于22日至25日在海南博鰲召開。在25日下午舉行的以“房地產(chǎn)：從‘黃金十年’到‘白銀十年’”為主題的分論壇上，多位專家、業(yè)內(nèi)人士探討了對房地產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅的看法，并呼吁財(cái)政支出更加公開、透明。

　　耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武強(qiáng)調(diào)，國家征收房地產(chǎn)稅應(yīng)謹(jǐn)慎，同時(shí)呼吁財(cái)政制度能夠更加透明。陳志武認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)短期的房地產(chǎn)調(diào)控的工具是錯(cuò)配的。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康則認(rèn)為，應(yīng)把不動(dòng)產(chǎn)稅制度看成長期制度框架，走向現(xiàn)代國家必須要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，必須有現(xiàn)代特征的直接稅，也必須建立房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　陳志武：房地產(chǎn)稅的確在其他的國家普遍都有，但是我們千萬要謹(jǐn)慎。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅，任何稅作為一個(gè)短期的房地產(chǎn)調(diào)控的工具，這是錯(cuò)配的。因?yàn)槟憬裉煜胍逊績r(jià)壓下來，明天可能又想把房價(jià)漲上去，但房地產(chǎn)稅最基本的制度安排是不能夠因?yàn)槎唐诘男枰プ龅摹?

　　按照邏輯鏈條去講，我們總是把政府推動(dòng)增長看成政府作為好或不好的一個(gè)指標(biāo)，我們都支持政府為了加快增長要保增長可以做一些事。這樣一來就像剛才會(huì)上說到的，要經(jīng)濟(jì)增長，房地產(chǎn)就是很重要的支柱。因?yàn)槟慵词共恢苯涌吹椒康禺a(chǎn)市場對經(jīng)濟(jì)增長帶來的直接貢獻(xiàn)，如果你相信地方政府做很多鐵公基，基礎(chǔ)設(shè)施的投資等方方面面的開支，那才是對經(jīng)濟(jì)最大的貢獻(xiàn)，那又碰到一個(gè)問題，地方政府的錢從哪里來？土地收益是政府做方方面面投資和其他開支非常重要的來源。這樣帶來第三個(gè)問題，地方政府真的想看到房地產(chǎn)價(jià)格往下跌嗎？沒有，銀行也不希望看到，因?yàn)槟菢鱼y行也會(huì)面對很多呆壞帳上升的挑戰(zhàn)。

　　孟曉蘇：志武所說的地方政府的財(cái)政大量來自土地，這是對的，是這樣的情況，27萬億用在哪兒了？我們原來做過統(tǒng)計(jì)。

　　保育鈞：1999年到2015年，中國賣地總收入是272900億，年均1.6萬億。

　　孟曉蘇：大約三分之一用于直接成本，一部分返還農(nóng)民，一部分是開發(fā)成本。另外三分之二拿去干別的，干城市建設(shè)，城市建設(shè)主要來源于這個(gè)。從這個(gè)意義上說，志武說得對，現(xiàn)在土地收益有一種自發(fā)的推動(dòng)地方政府愿意賣高價(jià)，而我們又沒有別的方式從現(xiàn)有的房產(chǎn)里征稅費(fèi)，只能把城市建設(shè)費(fèi)用一次性攤到新賣的土地上，從而攤到新買房的人。買一套房背著拆遷戶、道路、醫(yī)院等很多東西。目前我們的制度設(shè)計(jì)就是這么不合理，從這個(gè)意義上說我認(rèn)為應(yīng)該引起國外規(guī)范推進(jìn)的物業(yè)稅、房產(chǎn)稅，中國的房產(chǎn)稅不是調(diào)節(jié)稅，不是調(diào)控的手段，而是財(cái)產(chǎn)稅。有財(cái)產(chǎn)就要征稅，征稅要按照家庭困難退稅。退稅是對中低收入者和一套房的補(bǔ)償，當(dāng)然房子多了就不能退了。從這個(gè)意義上志武的觀點(diǎn)、賈康的觀點(diǎn)看起來不同，實(shí)際上結(jié)論可以回到同一個(gè)結(jié)論上。

　　賈康：志武教授前面的觀點(diǎn)，我自己的回應(yīng)，把不動(dòng)產(chǎn)稅制度看成長期制度框架，走向現(xiàn)代國家必須要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，必須有現(xiàn)代特征的直接稅，不可回避的必須建立房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，這是制度機(jī)制。志武教授說短期有壓力就要提高稅，把它短期稅，這正好相反?，F(xiàn)在政府缺少一種追求長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的定例，沒有壓力的時(shí)候不提這個(gè)問題，一次、一次錯(cuò)失短期的機(jī)會(huì)，合在一起就是中長期的矛盾累積、隱患疊加。中國如果總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該引導(dǎo)理性的討論，大家一起走向共和，一定要找到最大公約數(shù)，通過立法陽光化的程序，把制度建立起來以后。具體怎么執(zhí)行要有彈性。

　　土地批租收入過去透明度不高，現(xiàn)在明確說納入專項(xiàng)基金預(yù)算。稅不用說，一項(xiàng)要納入預(yù)算程序的陽光化程度最高，以后全口徑預(yù)算統(tǒng)統(tǒng)達(dá)到一個(gè)水平的陽光化。如果中國以后能夠建立房地產(chǎn)稅的觀察，這是民主稅。為什么？千家萬戶跟這個(gè)稅有關(guān)，倒逼政府必須聽取民意，稅怎么想、怎么考慮，通過立法過程和全社會(huì)交代到位，一旦在那個(gè)開征了，錢怎么來要交代得清清楚楚，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、轄區(qū)民眾心里有數(shù)，要減少大家這方面的不滿，有什么質(zhì)疑都要做出回應(yīng)。錢怎么用？必須交代得清清楚楚，倒逼著我們的民眾參加民主化、法制化的過程。每年地方政府靠這個(gè)稅作為支柱財(cái)源過日子，我那時(shí)候在美國做訪問學(xué)者知道，高的達(dá)到70%，低的不會(huì)低到40%以下，必須公布給自己轄區(qū)的居民，說清楚稅率倒算賬，其他收入來源一一擺清，今年這個(gè)地方要干的事情有多少缺口，倒算財(cái)產(chǎn)稅的合適稅率，當(dāng)然也有區(qū)間控制。這樣確定以后通過民主程序、陽光程序，最后在當(dāng)?shù)氐氖姓d，類似于議會(huì)的機(jī)構(gòu)確認(rèn)，照此執(zhí)行。交稅以后管理當(dāng)局給每個(gè)納稅的家庭發(fā)送客客氣氣的信，感謝你為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)多少收入，你的貢獻(xiàn)有多少用于年度教育，多少用于街道建設(shè)，多少用于綠化等等一清二楚，從這個(gè)角度理解恰恰符合志武教授所說的陽光化需求。