作者:清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼

　　作為“十三五”開(kāi)局之年，如何認(rèn)識(shí)和判斷2016年的中國(guó)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定位是：2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就2016年做了重大部署，確保實(shí)施“十三五”規(guī)劃的良好開(kāi)局，也拉開(kāi)了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的大幕。

　　2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題詞是什么？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也給出了明確的信號(hào)：“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。前者是手段，后者是目的。那么，怎樣實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開(kāi)局呢？

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　首先，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。中國(guó)已是世界最大的貿(mào)易體、第二大經(jīng)濟(jì)體，堪稱世界經(jīng)濟(jì)巨輪，它向哪里前行？如何前行？是否行穩(wěn)致遠(yuǎn)？不僅深刻地影響中國(guó)自身，還越來(lái)越大地影響世界。因此，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，方使中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。這就需要“穩(wěn)增長(zhǎng)”，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在合理的、可預(yù)期的一個(gè)區(qū)間，而不是某一個(gè)點(diǎn)，如6.5%—7.0%之間，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)預(yù)期，并使居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；“調(diào)結(jié)構(gòu)”，使服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重繼續(xù)提高；“惠民生”，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上；“防風(fēng)險(xiǎn)”，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“四則混合運(yùn)算”

　　其次，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，做好“加減乘除”混合運(yùn)算。這一設(shè)想最初是由習(xí)近平同志在今年兩會(huì)上參加全國(guó)人大吉林代表團(tuán)會(huì)議時(shí)首次提出?，F(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，還是沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都需要同時(shí)做好“加減乘除”的四則運(yùn)算。所謂做“加法”就是增加有效投資，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；所謂做“減法”就是淘汰落后產(chǎn)能，去庫(kù)存、去杠桿，減少政府對(duì)市場(chǎng)不合理干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)主體不合理管制，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)各類成本；所謂做“乘法”就是發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，提高教育支出密度、研發(fā)支出密度、人力資本投資密度、環(huán)保投資密度、經(jīng)濟(jì)地理密度、基礎(chǔ)設(shè)施密度等，此外，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)全球配置資源能力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，放大乘數(shù)效應(yīng)；所謂做“除法”就是降低能源消耗密度、資源消耗密度。我稱之為習(xí)近平的結(jié)構(gòu)性改革“四則混合運(yùn)算”，既形象又準(zhǔn)確，既通俗又易懂，把極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路說(shuō)明得清清楚楚。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱

　　再有，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議概括為五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。上述五大政策相輔相成、相互配合，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供了五大途徑和政策抓手。