剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　會(huì)議提出，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。

　　會(huì)議提到，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　會(huì)議還指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。

　　記者第一時(shí)間采訪了權(quán)威專家就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革的“關(guān)鍵點(diǎn)”進(jìn)行了深入解讀。

　　關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性改革

　　五大政策配合結(jié)構(gòu)性改革

　　明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，在“出口”、“投資”貢獻(xiàn)乏力之際，“消費(fèi)”正異軍突起成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的最大貢獻(xiàn)力量。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次將“擴(kuò)大總需求”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提至更加顯要的戰(zhàn)略高度。

　　“改革正在慢慢見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正在逐步的推進(jìn)?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，北京星石投資董事長(zhǎng)江暉表示，以投資為主導(dǎo)的傳統(tǒng)行業(yè)正在慢慢萎縮，但以消費(fèi)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，正在慢慢崛起，同時(shí)呈現(xiàn)出不可抗拒的上漲力量。

　　無(wú)獨(dú)有偶，上海朱雀投資董事長(zhǎng)李華輪也認(rèn)為，2016年與過(guò)去幾年最大不同是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能找到一個(gè)新的平衡點(diǎn)——相對(duì)于“需求側(cè)”改革的措施，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)力。

　　來(lái)自宏觀層面的數(shù)據(jù)，也印證了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的軌跡——2015年，GDP雖然出現(xiàn)了緩慢下行，但前三季度我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率卻已經(jīng)高達(dá)58.4%，預(yù)計(jì)到2016年，這個(gè)數(shù)字將提高到65%左右。

　　波士頓消費(fèi)者洞察智庫(kù)與阿里研究院聯(lián)合開(kāi)展的研究發(fā)現(xiàn)：人口、社會(huì)和科技發(fā)展等因素將為中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)翻天覆地的變化。例如，對(duì)服務(wù)和高端產(chǎn)品的需求將急劇增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的增長(zhǎng)將為更多產(chǎn)品開(kāi)辟更大的市場(chǎng)。

　　“盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)有所放緩，但中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度仍有望保持世界領(lǐng)先水平?！辈ㄊ款D咨詢公司合伙人魏杰鴻預(yù)測(cè)，到2020年私人消費(fèi)將達(dá)到6.5萬(wàn)億美元的規(guī)模，而上層中產(chǎn)及富裕階層的消費(fèi)者、新世代消費(fèi)者以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物這三股新力量將推動(dòng)中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　在江暉為代表的投資界人士看來(lái)，供給側(cè)改革和需求側(cè)改革并進(jìn)，這意味著大力推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，但這并不是要摒棄需求側(cè)改革。在新經(jīng)濟(jì)的力量還不足以托起經(jīng)濟(jì)總量的過(guò)渡時(shí)期，政府并不會(huì)貿(mào)然放棄舊經(jīng)濟(jì)，實(shí)施休克療法。

　　事實(shí)上，今年下半年，政府已經(jīng)開(kāi)始加速推進(jìn)托底了，只是效果略有滯后而已，目前已經(jīng)看到了一些苗頭，11月份工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資已經(jīng)出現(xiàn)回升的勢(shì)頭。簡(jiǎn)單說(shuō)，目前的政策就是“托存量、加增量”。在這個(gè)導(dǎo)向下，托底會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，改革逐步見(jiàn)效會(huì)帶來(lái)新增的上行力量。

　　“我們堅(jiān)定認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的長(zhǎng)期向上拐點(diǎn)將在2016年出現(xiàn)，之后經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)?！鄙鲜鐾顿Y界人士判斷，在積極財(cái)政和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的生產(chǎn)效率將不斷改善，代表新經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)袖公司和成功轉(zhuǎn)型公司依然是中長(zhǎng)期的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策

　　提高赤字率應(yīng)結(jié)合供給側(cè)管理

　　積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震對(duì)上證報(bào)記者表示，擴(kuò)大赤字率和供給側(cè)管理要結(jié)合，要把更多的財(cái)政資金用于優(yōu)化供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)根本性措施。

　　中國(guó)從2008年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2014年，財(cái)政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%、2.2%和2.1%，其中2009年時(shí)達(dá)到最高，但一直保持在3%以內(nèi)。

　　2015年的實(shí)際赤字率有多高？按照全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的2015年中央和地方預(yù)算草案，2015年中國(guó)財(cái)政赤字率約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模為1.62萬(wàn)億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加。

　　長(zhǎng)江學(xué)者教授林木西說(shuō)，現(xiàn)在積極財(cái)政政策遇到一些困難，中央一般預(yù)算收入和過(guò)去相比是減少了。過(guò)去都是10%以上，今年上半年僅增加了4.7%，支出增加了10.6%。再一個(gè)地方政府財(cái)政收支也面臨著比較大的缺口。另外，貨幣政策等也出了很多措施，也遇到一些瓶頸，此時(shí)需要財(cái)政政策出手來(lái)相互配合。

　　今年11月，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀曾提出，要反思3%的赤字率紅線和60%的負(fù)債率紅線是否是絕對(duì)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這被解讀為赤字率紅線調(diào)整的信號(hào)，政府可能大量增加投資。

　　在東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇看來(lái)，我國(guó)使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)并不一定合理。階段性擴(kuò)大財(cái)政赤字率意味著財(cái)政政策可能會(huì)有更多的空間。一方面包含更多有效投資項(xiàng)目的開(kāi)展，另一方面減稅也有一定的空間。積極財(cái)政政策能夠增加額外需求，不管是通過(guò)減稅還是增加投資的方式，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的動(dòng)能還是必須的。

　　赤字率的合理額度是多少？“企業(yè)一般的債務(wù)上限是80%，企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比政府面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)要大，政府面臨的是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)里面有很多的行業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定。財(cái)政債務(wù)從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)去20年一直和GDP總量大小差不多，運(yùn)行還比較好。我們國(guó)家按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一查的話就是還能開(kāi)發(fā)多少空間?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能

　　絕對(duì)性過(guò)剩產(chǎn)能加快出清

　　積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：將積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士就此指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩需要一攬子政策聯(lián)動(dòng)。

　　工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛近日表示，當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁，也包括船舶，這幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、供大于求的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，2003年產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近12億噸。而另一方面，全球需求低迷，中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃院最新研究表明，預(yù)測(cè)2015年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.68億噸，同比下降4%，預(yù)測(cè)2016年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.48億噸，同比減少2000萬(wàn)噸，同比下降3%。

　　這說(shuō)明過(guò)去集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。業(yè)內(nèi)人士表示，必須看到，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)往往是地方政府財(cái)政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)在過(guò)剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無(wú)序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)產(chǎn)能，這些都是目前產(chǎn)能過(guò)剩政策調(diào)控?zé)o法根本解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　因此，化解矛盾的當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩首先要允許企業(yè)“退出”?！叭绻┦髽I(yè)不能退出的話，對(duì)于提高資源效率會(huì)有很大的約束?！?/p>

　　在黃益平看來(lái)，供給側(cè)改革一個(gè)很重要的目標(biāo)，就是把失去的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在過(guò)剩產(chǎn)能僵尸企業(yè)上的資源釋放出來(lái)，讓它們支持新的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

　　在這個(gè)問(wèn)題上，中央的態(tài)度已十分堅(jiān)決。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)上表示，要下大決心，下一步將對(duì)“僵尸企業(yè)”、“絕對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子，并提出下決心選幾個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的領(lǐng)域“下手”。

　　馮飛表示，工信部正在組織相關(guān)行業(yè)制定分業(yè)施策的方案。比如鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，而且這個(gè)過(guò)剩是一種絕對(duì)性過(guò)剩，該退出的要加快市場(chǎng)出清。

　　關(guān)鍵詞：去庫(kù)存

　　房地產(chǎn)去庫(kù)存打出“組合拳”

　　化解房地產(chǎn)庫(kù)存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。

　　中房數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳晟向上證報(bào)表示，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，其實(shí)質(zhì)就是穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容來(lái)看，部分內(nèi)容超出業(yè)內(nèi)外預(yù)期。其中，最大的突破之一就是對(duì)農(nóng)民工“新市民”的“組合拳”。陳晟指出，只要政策能真正落地，讓“新市民”安心在城鎮(zhèn)落戶居住，那么房地產(chǎn)高庫(kù)存問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

　　事實(shí)上，住建部日前召集了地方房管部門(mén)研究去庫(kù)存方案，其中便提到要促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)房、拆遷補(bǔ)償方式變動(dòng)以及加強(qiáng)商品房管理等內(nèi)容。其中，促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)房是政策的主要著力點(diǎn)。

　　農(nóng)民工的潛在購(gòu)房需求非常大。今年2月，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)民工總量2.74億人，其中，外出農(nóng)民工1.68億人。1.68億農(nóng)民工中沒(méi)有在城里買(mǎi)房安家的還有1億多。

　　《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告2015-2016》測(cè)算稱，按照未來(lái)5年1億人城鎮(zhèn)化計(jì)算，如果70%家庭人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房(人均33.3平方米)，每年以農(nóng)民工為主體的購(gòu)房需求可達(dá)4.6億平方米，未來(lái)5年總共23.3億平方米。目前存量房產(chǎn)28億平方米，確實(shí)能夠消化。

　　陳晟指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房”，其核心是鼓勵(lì)大家持有住房，并進(jìn)行資源再配置，以求化解庫(kù)存。為此，他預(yù)計(jì)政策還會(huì)有進(jìn)一步的細(xì)化“組合拳”，例如包括給予專門(mén)用于租賃的住房用地的價(jià)格上的優(yōu)惠等等。

　　住建部政策研究中心原副主任王玨林向上證報(bào)表示，中央已經(jīng)明確了房地產(chǎn)去庫(kù)存是要打的一場(chǎng)硬仗，他建議可以從“緩開(kāi)發(fā)”、“寬政策”和“盤(pán)活市場(chǎng)”三個(gè)方面發(fā)力，打出一套“組合拳”。

　　其中，“緩開(kāi)發(fā)”是為了減少房地產(chǎn)增量以降低對(duì)已有庫(kù)存量的壓力；“寬政策”是要降低門(mén)檻兒，以求讓更多的有潛在購(gòu)房需求者進(jìn)入市場(chǎng)，消化庫(kù)存；所謂“盤(pán)活市場(chǎng)”，就是要打通并融合保障房和商品房，以便消化部分商品住房庫(kù)存。對(duì)于“將鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商降低房?jī)r(jià)”，王玨林表示，政府可以通過(guò)減免稅費(fèi)等政策，降低開(kāi)發(fā)商成本，從而鼓勵(lì)其降低房?jī)r(jià)。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署必然有助于改變房地產(chǎn)的低迷狀況?！蓖醌k林說(shuō)。

　　多位專家分析，房產(chǎn)調(diào)控將和城市群布局與經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)協(xié)同進(jìn)行，預(yù)計(jì)明年三、四線城市將加快去庫(kù)存步伐，一線城市的樓市也將回暖。

　　關(guān)鍵詞：去杠桿

　　繼續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)置換

　　去杠桿方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。會(huì)議還提出，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，2016年，國(guó)家將繼續(xù)加大地方政府債務(wù)置換。截至2014年底，地方政府性債務(wù)總規(guī)模為24萬(wàn)億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為15.4萬(wàn)億元。

　　對(duì)存量置換問(wèn)題，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松近期撰文稱，出于對(duì)減少市場(chǎng)沖擊的角度考慮，有可能會(huì)設(shè)置一定期限的過(guò)渡期來(lái)完成置換工作；如果考慮三年的過(guò)渡期，則每年置換債券發(fā)行規(guī)模約為4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。

　　惠譽(yù)方面也預(yù)計(jì)中央政府將繼續(xù)擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換的規(guī)模，由今年的3.2萬(wàn)億元增至每年的3.2萬(wàn)億-4萬(wàn)億元。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，接下來(lái)，去杠桿一方面是通過(guò)加大地方政府債務(wù)置換；另一方面是通過(guò)發(fā)展直接融資，改善企業(yè)融資環(huán)境的同時(shí)，降低企業(yè)的杠桿水平，包括后續(xù)注冊(cè)制的推出，也在去杠桿的政策范疇之中。

　　對(duì)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，曾剛表示，2016年，金融風(fēng)險(xiǎn)防范將主要集中在商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)、金融體系交叉風(fēng)險(xiǎn)、民間融資風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面。雖然銀行體系的信用風(fēng)險(xiǎn)總體可控但上升的趨勢(shì)不容忽視，商業(yè)銀行應(yīng)該加快處置風(fēng)險(xiǎn)，提高自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，分業(yè)監(jiān)管的體系不利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，隨著資金跨市場(chǎng)流動(dòng)加強(qiáng)，交叉風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來(lái)越明顯，監(jiān)管體系層面，將會(huì)進(jìn)一步做好監(jiān)管協(xié)調(diào)，通過(guò)監(jiān)管體系改革更好地適應(yīng)跨市場(chǎng)金融活動(dòng)的監(jiān)管，防范整個(gè)金融體系風(fēng)險(xiǎn)。

　　在他看來(lái)，打著互聯(lián)網(wǎng)旗號(hào)的民間金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露，個(gè)別體量并不小，影響較大，監(jiān)管層應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，制定規(guī)則加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)投資者教育。

　　關(guān)鍵詞：降成本

　　企業(yè)降成本亟待結(jié)構(gòu)性減稅

　　要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

　　財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)意味著繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性征稅，包括提高直接稅比重，增強(qiáng)可操作性，而不是全面減稅。

　　“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，除了下調(diào)宏觀稅賦外，調(diào)減企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)更關(guān)鍵，包括下調(diào)不合理收費(fèi)、社保繳費(fèi)調(diào)減、減輕企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)，如紅頂中介尋租帶來(lái)的綜合成本，以及更有效融資支持中小微企業(yè)，輔以政策性金融、產(chǎn)業(yè)基金等配套改革措施?！辟Z康強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的典型主張之一，就是刺激生產(chǎn)必須減稅。目前，結(jié)構(gòu)性減稅和降低融資成本政策建議已成為主流。據(jù)報(bào)道，發(fā)改委等部門(mén)已展開(kāi)調(diào)研，不久后將推出降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的相關(guān)措施。不過(guò)，在具體操作中，專家對(duì)落地政策的優(yōu)先級(jí)還有分歧。

　　“前些年減稅做了一些工作，比如說(shuō)研發(fā)費(fèi)用扣稅，以及小微企業(yè)暫緩增值稅等，但都是局部地區(qū)的毛毛雨。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)太困難了，需要普降甘霖?！眹?guó)研中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁測(cè)算，去年國(guó)內(nèi)增值稅約3萬(wàn)多億，如果降兩個(gè)點(diǎn)的增值稅，就是減稅三四千億，壓縮10%的全國(guó)行政事業(yè)辦公費(fèi)用足夠彌補(bǔ)財(cái)政收入下滑。

　　賈康進(jìn)一步介紹，結(jié)構(gòu)性減稅可以做的措施有，加快完成營(yíng)改增征稅工作，下一步，以問(wèn)題導(dǎo)向，設(shè)計(jì)優(yōu)化調(diào)整方案。支持中小微企業(yè)可以做的減稅措施，包括加速折舊，研發(fā)投入抵免所得稅，鼓勵(lì)創(chuàng)新等。

　　至于已做出的決策如何落實(shí)，國(guó)稅總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)曾在多個(gè)場(chǎng)合指出，減輕企業(yè)稅費(fèi)力度，當(dāng)前最主要要做營(yíng)業(yè)稅改增值稅。原計(jì)劃“十二五”期間完成，還有五六千億沒(méi)減，改革越推遲，分母越大。民營(yíng)企業(yè)有很多投資項(xiàng)目，但一直在等待政府營(yíng)改增靴子落地，以分享改革紅利。此外，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本補(bǔ)充社?；?，總量約15萬(wàn)億，可以降低社保繳費(fèi)率一半，解決歷史遺留問(wèn)題。改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提高職工收益，對(duì)企業(yè)投資和居民消費(fèi)有較大刺激作用。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)企改革

　　2016將是國(guó)企供給側(cè)改革年

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者表示：從會(huì)議內(nèi)容可見(jiàn)，明年的經(jīng)濟(jì)工作將以調(diào)結(jié)構(gòu)為主題，化解產(chǎn)能過(guò)剩為重點(diǎn)，由政策發(fā)布年轉(zhuǎn)為改革落地年。而在調(diào)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，因國(guó)企在相關(guān)行業(yè)占比最大故將成為改革主體?？梢哉f(shuō)，2016年將是國(guó)企的供給側(cè)改革年。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩，如何化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就成為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要課題，也是推進(jìn)供給側(cè)改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除鋼鐵行業(yè)外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，而在這些領(lǐng)域，國(guó)企都占據(jù)多數(shù)，系改革主體。

　　對(duì)于國(guó)企去產(chǎn)能和解決僵尸企業(yè)，主要可有五大路徑：一是從解決僵尸企業(yè)入手，關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)方式加快清理退出；二是剝離出來(lái)，重組合并，重新配置資源；三是用“騰籠換鳥(niǎo)”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運(yùn)營(yíng)方式，提供有效供給；四是擴(kuò)大出口，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，從需求端加快去產(chǎn)能；五是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。

　　而在大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革方面，本次會(huì)議圍繞“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的主題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”和“加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”，說(shuō)明這兩項(xiàng)工作將是明年國(guó)企改革的重中之重。尤其是兩類公司的定位即通過(guò)“三個(gè)一批”調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，故將是明年工作的當(dāng)務(wù)之急。而壟斷行業(yè)改革則將以石油天然氣、電力電信等行業(yè)為主。

　　關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易

　　外貿(mào)開(kāi)放領(lǐng)域的五顆“定心丸”

　　要繼續(xù)抓好優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對(duì)待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，之所以把上述任務(wù)作為明年的工作重點(diǎn)，是為了給對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放工作開(kāi)出五顆定心丸。商務(wù)部研究院市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部副主任白明對(duì)上證報(bào)記者指出，未來(lái)中國(guó)需要拓展國(guó)際空間，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，而這中間逾越不過(guò)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，即優(yōu)化我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這是必須要走的路和其他外貿(mào)工作的基礎(chǔ)。

　　“其次，會(huì)議指出我們目前迫切需要應(yīng)對(duì)的事情，如‘參與全球經(jīng)濟(jì)治理’。這是因?yàn)槿绻粎⑴c就會(huì)陷入被動(dòng)，例如TPP對(duì)我們產(chǎn)生的影響，在剛結(jié)束的WTO第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之前和之中，美國(guó)對(duì)多哈回合機(jī)制提出質(zhì)疑等，都使得我們目前面臨了復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，因此積極參與全球的經(jīng)濟(jì)治理非常有必要?！卑酌髡f(shuō)。

　　再次，“一帶一路”將是未來(lái)方向。白明表示，2013年提出“一帶一路”構(gòu)想后的前一兩年主要是在爭(zhēng)取共識(shí)和計(jì)劃的相互對(duì)接，未來(lái)則是項(xiàng)目落地，其中包括國(guó)際產(chǎn)能合作，也要與“一帶一路”密切結(jié)合。

　　四是面臨當(dāng)前的形勢(shì)和壓力，需要尋求新的突破，如在上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)區(qū)建設(shè)的工作上還需要做進(jìn)一步工作。

　　五是解決了外資是否還用的疑惑，為外資傳遞、增強(qiáng)了信心。

　　白明表示，未來(lái)的全球化進(jìn)程中，作為貿(mào)易大國(guó)的我國(guó)，在剩余國(guó)際市場(chǎng)只會(huì)越拓展越艱難，方向是向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，因此未來(lái)的重點(diǎn)工作是為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)鋪路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的重點(diǎn)，也是解疑釋惑的定心丸。