在今年的政府工作報告中，“服務業(yè)”是使用頻率最高的經(jīng)濟學詞匯，總計達到14次，足見它在“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中，以及在2016年的經(jīng)濟工作安排中，占據(jù)了極其重要的戰(zhàn)略位置，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，已經(jīng)發(fā)揮和將要起到十分重要的促進作用。它反映了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的某些顯著和重要的結(jié)構(gòu)變化，具有重要的發(fā)展戰(zhàn)略含義和經(jīng)濟政策指向性：

　　一是標志著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破性進展，服務業(yè)占據(jù)經(jīng)濟總量的半壁江山，成為我國第一大產(chǎn)業(yè)，達到50.5%，遠超制造業(yè)的比重；

　　二是包括創(chuàng)業(yè)服務業(yè)在內(nèi)的服務業(yè)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中就業(yè)的主要來源，在經(jīng)濟增長高位下行條件下，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，這與服務業(yè)高速發(fā)展有密切的關(guān)系；

　　三是現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一起，成為我國經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端的重要標志。通過創(chuàng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，以及養(yǎng)老服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等的發(fā)展，服務業(yè)加快了經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)換，未來將成為穩(wěn)增長的主要動力來源；

　　四是要通過啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同時通過放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平；

　　五是服務業(yè)是未來開放的主戰(zhàn)場，在制造業(yè)發(fā)展取得世界矚目的奇跡之后，我國需要大力鼓勵服務業(yè)開放發(fā)展，充分利用服務業(yè)存在的巨大的市場需求空間，去大規(guī)模地利用外資。外資進入服務業(yè)，有利于增強服務業(yè)競爭，帶來嶄新的管理技術(shù)和新的發(fā)展理念。

　　有人擔心，未來我國形成以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是不是會導致制造業(yè)的空心化和服務業(yè)的泡沫化，從而影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力？這是一個需要反復強調(diào)的重要理論和實踐問題。

　　應該指出，過去我們在理論上和政策上，對“產(chǎn)業(yè)空洞化”這個現(xiàn)象存在誤區(qū)。隨著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和搬遷，并不意味著產(chǎn)業(yè)空洞化。轉(zhuǎn)移一般性制造業(yè)，發(fā)展高端服務業(yè)不僅不是產(chǎn)業(yè)空洞化，而且還是知識技術(shù)密集化程度提升的表現(xiàn)。發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)升級過程中的制造業(yè)外包，把產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)留在了本國，這相當于把動力系統(tǒng)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)留在了國內(nèi)。因此，以產(chǎn)業(yè)空洞化為理由來反對以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)政策，其理論和政策的依據(jù)是有問題的。認為制造業(yè)更重要、所以需要大力發(fā)展制造業(yè)的說法，其實也有邏輯錯誤。從制造業(yè)的重要性中，我們并不能得出以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局有問題的結(jié)論。事實上它所反映的是人類需求結(jié)構(gòu)的升級和高級化的結(jié)果，而不是哪個產(chǎn)業(yè)更重要的問題。打一個比喻來說，如果我們把制造業(yè)看作是一棵大樹的樹干，則服務業(yè)就是其進行光合作用的枝葉和樹枝，農(nóng)業(yè)是其樹根，在這棵大樹上，沒有哪個部件不重要。

　　現(xiàn)在一些地方政府和部門政府，經(jīng)常在對實體經(jīng)濟概念了解不多、內(nèi)涵不清的前提下，就以服務業(yè)是屬于虛擬經(jīng)濟，容易導致泡沫經(jīng)濟為由，以大力發(fā)展實體經(jīng)濟為口號，采用行政手段來把資源往制造業(yè)傾斜，結(jié)果是進一步加劇了制造業(yè)的產(chǎn)能過剩、加大了經(jīng)濟泡沫的程度。其實，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的區(qū)分，主要以是否是“以錢生錢”為標準，而不是看其的實物形態(tài)。服務業(yè)給人提供無形產(chǎn)品的消費滿足，不一定是虛擬經(jīng)濟；反過來，實體經(jīng)濟中的產(chǎn)能過剩，由于一定對應著信貸活動的大量的杠桿，因此是典型的泡沫經(jīng)濟。產(chǎn)能增加必須通過信貸杠桿來擴張，一旦這種擴張的杠桿因產(chǎn)能過剩、銷售堵塞而不能正常循環(huán)，累積到一定程度就會引起信貸危機，并最終爆發(fā)金融危機和經(jīng)濟危機。

　　事實上，在目前的人均GDP水平上，中國制造業(yè)的比重已經(jīng)是全球最高。過去中國制造業(yè)的高比重現(xiàn)象，是在出口導向型經(jīng)濟中發(fā)生和消化的，現(xiàn)在發(fā)達國家也遇到了經(jīng)濟周期的困擾，不僅市場萎縮，而且還要求制造業(yè)回歸和再工業(yè)化。如果我們繼續(xù)沿用之前的發(fā)展模式，必然會使加劇制造業(yè)的產(chǎn)能過剩。利用國內(nèi)市場發(fā)展中國經(jīng)濟，必須首先用市場的方式調(diào)整已經(jīng)嚴重過剩的制造產(chǎn)能；其次，要把資源傾斜于我國仍處于嚴重短缺狀態(tài)的服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務經(jīng)濟；最后，與出口導向下只能發(fā)展國際代工型經(jīng)濟不同，利用內(nèi)需可以大力發(fā)展自主品牌和自主技術(shù)，建立以我為主導的全球價值鏈，攀升以現(xiàn)代服務業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈高峰。

　　“十三五”時期，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是我國邁向全面小康社會和開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新進程的重要內(nèi)容之一。服務業(yè)的改革開放將加速這一趨勢的形成和早日到來?，F(xiàn)在服務業(yè)發(fā)展還存在著諸多的制約因素和障礙，如政策實踐中還存在制造業(yè)發(fā)展偏好，輕視服務業(yè)發(fā)展傾向；服務業(yè)雖然是就業(yè)的“蓄水池”，但是對其的稅賦還存在過重的現(xiàn)象；制造業(yè)已經(jīng)充分開放了，但是服務業(yè)還存在著許多開放的壁壘，等等。為了優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，我提出三條主要的政策取向性建議：

　　1、要把浪費在僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)能中的實物資源、信貸資源和市場空間，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、消滅僵尸企業(yè)、去過剩產(chǎn)能的實質(zhì)性行動，逐步轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是要轉(zhuǎn)到目前還處于短缺狀態(tài)的生活性服務業(yè)和社會公共服務業(yè)上來。

　　2、適當對服務業(yè)實施“減稅提費”政策。與制造業(yè)不同，服務業(yè)屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，可以抵扣所得稅的固定資本折舊少，因此即使與制造業(yè)的稅收水平一樣，它的稅賦事實上也相對較高。同時，現(xiàn)代服務業(yè)屬于人力資本、技術(shù)資本和知識資本密集行業(yè)，它的消耗強度大、“折舊”周期短，因此提升這個產(chǎn)業(yè)部門的勞動力服務水平，需要比制造業(yè)提取更多的用于人力資本培訓的費用。

　　3、盡快打破對服務業(yè)的行政壟斷傾向，鼓勵其開放發(fā)展。尤其要注意通過利用外資實現(xiàn)開放發(fā)展?，F(xiàn)在有人可能會質(zhì)疑服務業(yè)開放，那還是讓我們一起來回顧一下今年年初中央權(quán)威人士答人民日報記者問時的經(jīng)典回答吧：要吸引更多的外資?，F(xiàn)在，美歐等發(fā)達國家都在吸引我國的投資，我們有什么理由認為我國的外資多了！

　　作者簡介：

　　劉志彪，南京大學經(jīng)濟學教授、博士生導師，教育部社會科學委員會經(jīng)濟學部委員，教育部人文社會科學重點研究基地“長三角經(jīng)濟發(fā)展研究中心”執(zhí)行主任。兼任全國十二屆政協(xié)委員、江蘇省紀律檢查委員會委員。

　　劉志彪教授出版過40多本學術(shù)專著，發(fā)表中英文學術(shù)論文近500篇。論著曾經(jīng)十多次獲得省部級以上政府部門的學術(shù)獎勵。