創(chuàng)新發(fā)展既是一種發(fā)展理念，也是發(fā)展的重要目標。

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

　　規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。要推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破，優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，提升創(chuàng)新基礎能力，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

　　規(guī)劃綱要草案還提出，要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

　　此外，規(guī)劃綱要草案還提出要構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制，破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。要深化科技管理體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。

　　中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示，2016年國務院政府工作報告言簡意賅，實事求是，充分體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。報告既分析了我國過去一年取得的成績，同時又為2016年經(jīng)濟發(fā)展繪制了藍圖。報告的核心是發(fā)展，而創(chuàng)新則是引領發(fā)展的不竭動力。

　　創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的概念，它不僅是指科技創(chuàng)新，同時也是指制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新。總理在政府工作報告中提出“新經(jīng)濟”的概念，實際上就是把創(chuàng)新具體化，把新經(jīng)濟概括為新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　過去一年我國依靠創(chuàng)新取得了舉世矚目的成就，新的一年我國將繼續(xù)依靠創(chuàng)新克服困難，取得更大成績?？梢赃@樣說，政府的工作報告就是全面創(chuàng)新的宣言書。創(chuàng)新不僅包括宏觀制度創(chuàng)新，同時也包括微觀經(jīng)營模式創(chuàng)新；不僅包括分享創(chuàng)新，同時也包括合作創(chuàng)新；不僅包括綜合性創(chuàng)新，同時也包括具體項目創(chuàng)新；不僅包括政府財政貨幣政策創(chuàng)新，同時也包括國有企業(yè)創(chuàng)新。只要牢牢抓住創(chuàng)新這個牛鼻子，那么，中國6.5%以上的經(jīng)濟增長目標就一定能夠達到。

　　喬新生表示，創(chuàng)新發(fā)展的過程中，政府既要努力營造創(chuàng)新的良好社會氛圍，也要確保整個國家經(jīng)濟社會始終沿著正確的軌道向前發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，一方面要加快制度建設，讓創(chuàng)新的發(fā)展理念變成具體的行為準則；另一方面必須確保創(chuàng)新改革具有穩(wěn)定性，讓每一個公民都能從創(chuàng)新改革中獲得公平的機會和改革的成果。