中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月25日訊 （記者 王一） 大數(shù)據(jù)概念提出的時(shí)間雖不長，但受到越來越多的關(guān)注。目前，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》 (下稱《綱要》)，明確提出將全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。對(duì)此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞《綱要》內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

　　核心內(nèi)容：三個(gè)著力、五大目標(biāo)、三方面任務(wù)、十項(xiàng)工程及七項(xiàng)措施

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在“三期疊加”的特殊階段，迫切需要通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快在國家層面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，既是順應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，也是我國應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、迎接新機(jī)遇的重要舉措。

　　近些年，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為國際社會(huì)的行動(dòng)共識(shí)，一些發(fā)達(dá)國家相繼制定實(shí)施了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件。據(jù)了解，此《綱要》先后征求了47個(gè)有關(guān)部門的意見，目前已由國務(wù)院審議通過并出臺(tái)實(shí)施。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人將《綱要》的核心內(nèi)容概括為“三個(gè)著力、五大目標(biāo)、三方面任務(wù)、十項(xiàng)工程及七項(xiàng)措施”。

　　其中，“三個(gè)著力”即著力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用，提升政府治理能力；著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；著力規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全。“五大目標(biāo)”就是要通過推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，在未來5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式；建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

　　同時(shí)，“三方面任務(wù)”就是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展?！笆蠊こ獭敝饕ㄕ?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程等。

　　“‘七項(xiàng)措施’主要包括完善組織實(shí)施機(jī)制、加快法規(guī)制度建設(shè)、健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加大財(cái)政金融支持、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)國際交流合作等七個(gè)方面的政策措施?！痹撠?fù)責(zé)人這樣解釋。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度較低：加強(qiáng)統(tǒng)籌管理 建立標(biāo)準(zhǔn)體系

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，政府和公共部門掌握大量的數(shù)據(jù)資源，是最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位，但也存在著法規(guī)制度不完善，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，尤其是數(shù)據(jù)開放程度較低，存在著“不愿開放、不敢開放、不會(huì)開放”數(shù)據(jù)的問題。

　　對(duì)此，《綱要》提出，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理，優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計(jì)、氣象等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。

　　同時(shí)，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)最大程度開放?！安⑶乙掖髷?shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府信息化項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計(jì)監(jiān)督。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋。

　　此外，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放。2018年以前，要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶，推進(jìn)政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源一站式開放服務(wù)。同時(shí)，盡快建立政府?dāng)?shù)據(jù)采集、質(zhì)量保障和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化，方便社會(huì)利用。

　　推動(dòng)互聯(lián)互通系統(tǒng)性工程 不再支持建設(shè)各部門孤立信息系統(tǒng)

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，國家發(fā)展改革委將按照《綱要》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化共享共建要求，大力推進(jìn)跨部門信息系統(tǒng)的共建共享，原則上不再支持建設(shè)新平臺(tái)和各部門孤立的信息系統(tǒng)，推動(dòng)形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的系統(tǒng)性工程，以發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化提高多部門協(xié)同水平和監(jiān)測(cè)、決策、服務(wù)的信息能力的關(guān)鍵作用。

　　據(jù)了解，目前全國統(tǒng)一的國家電子政務(wù)外網(wǎng)已初步建成，橫向連接了118個(gè)中央單位和14.4萬個(gè)地方單位，縱向基本覆蓋了中央、省、地、縣四級(jí)，承載了47個(gè)全國性業(yè)務(wù)系統(tǒng)和5000余項(xiàng)地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建的全國統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)基本建成，13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的跨部門共享交換業(yè)務(wù)已通過或擬通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，涉及部門超過100個(gè)。

　　該負(fù)責(zé)人提出，把大數(shù)據(jù)引入社會(huì)治理，將深刻改變政府管理理念和社會(huì)治理模式，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑?！罢畱?yīng)用大數(shù)據(jù)，不能簡簡單單的搞大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，建信息系統(tǒng)、建平臺(tái)、建數(shù)據(jù)庫、建數(shù)據(jù)中心等等，一定要把重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)應(yīng)用上面。要在政府履職中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析利用，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問題提供新手段，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推進(jìn)管理型政府向透明、高效、廉潔的服務(wù)型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變?！?

　　據(jù)透露，下一步將在大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的同時(shí)，通過“條塊結(jié)合、區(qū)域試點(diǎn)”等方式重點(diǎn)抓好大數(shù)據(jù)應(yīng)用。