“居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)?！痹诶羁藦?qiáng)總理所作的政府工作報告中，居住證具有“含金量”的說法格外醒目，引發(fā)關(guān)注。

　　從218萬套至600萬套：棚戶區(qū)改造力道不減

　　“今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例?！崩羁藦?qiáng)總理在談到2016年工作時強(qiáng)調(diào)。

　　記者查閱有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國棚戶區(qū)改造建成安置住房218萬套，2014年470萬套，2015年601萬套?；仡櫋笆濉睍r期，各類保障性安居工程開工已經(jīng)超過4000萬套。

　　這組數(shù)字背后，蘊(yùn)含的是從中央到地方各級政府和各行各業(yè)的不懈努力。

　　而這一成績，顯示的只是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一場局部戰(zhàn)役。放眼全局，更加恢弘、壯觀的畫卷正在徐徐展開。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨說過，中國的城鎮(zhèn)化和新技術(shù)革命將成為影響人們21世紀(jì)生活的兩件大事。

　　除了棚戶區(qū)改造，政府工作報告還提出加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

　　從《規(guī)劃》到《意見》：政策密集出臺

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的最佳結(jié)合部。

　　2014年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一個新的里程碑。今年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面提升城市功能等八項重點。

　　黨中央、國務(wù)院高頻次出臺的城鎮(zhèn)化各項政策，既為新型城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)建設(shè)布好了局、謀好了篇，也顯示出持久、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的力度和決心。

　　習(xí)近平總書記日前強(qiáng)調(diào)，“今年是‘十三五’開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點、取得新進(jìn)展?！睂Υ耍羁藦?qiáng)總理在作政府工作報告時提出今年深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三項重點工作，即加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

　　從53.7%到60%：城鎮(zhèn)化率的攀升曲線

　　“到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%?！边@是李克強(qiáng)總理在報告中透露的數(shù)字。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，我國城鎮(zhèn)化率為53.7%。不過，全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直低于常住人口城鎮(zhèn)化率，并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

　　這說明，目前53.7%的城鎮(zhèn)化率還不是滿負(fù)荷的城鎮(zhèn)化，還有2.7億的半城鎮(zhèn)化、半市民化農(nóng)民工，需要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等方面得到改善。

　　“目前，我國半城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象突出，很多農(nóng)民工就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞動力在城市、家屬在農(nóng)村；收入在城市、積累在農(nóng)村；生活在城市、根基在農(nóng)村，戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的不均等?！比珖舜蟠怼⒚窠ㄖ醒敫敝飨紕僮枰舱J(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化最大的困難是市民化。

　　對此，李克強(qiáng)總理在報告中提出了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

　　“發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵?！?