本報(bào)記者 楊世智

　　8月28日，蘭州西固區(qū)東川鎮(zhèn)住了幾十年棚戶區(qū)的老李一家喜遷新居，住進(jìn)了一個(gè)名叫“四十佳園”的小區(qū)。看著寬敞明亮的新家，老李高興地說(shuō)：“真沒(méi)想過(guò)這輩子能住進(jìn)新樓房，更沒(méi)想到能搬得這么快，能住得這么利索！”

　　2014年以來(lái)，依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行棚改專項(xiàng)貸款支持，蘭州市投資46億元，對(duì)西固區(qū)新城鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn)棚戶區(qū)進(jìn)行整體改造。按照計(jì)劃，此次改造總面積達(dá)到537畝，安置拆遷戶4549戶，并配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)醫(yī)療用房、九年一貫制學(xué)校等設(shè)施，修建約1.8公里道路。至今已完成2312戶征拆，其中貨幣安置143戶，現(xiàn)房安置1869套。老李一家人和其他1381戶選擇了現(xiàn)房安置，告別了過(guò)去“燒煤爐、上公廁”的棚戶區(qū)生活，一同在四十佳園小區(qū)開(kāi)啟了高樓里的新“鄰居時(shí)代”。

　　東川鎮(zhèn)的這一棚改景象，只是我省各地緊鑼密鼓推進(jìn)棚戶區(qū)改造的一個(gè)縮影，也是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行積極探索開(kāi)發(fā)性金融支持貧困地區(qū)大規(guī)模棚戶區(qū)改造的一個(gè)結(jié)果。

　　吹響“沖鋒號(hào)”，全力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

　　棚戶區(qū)改造，是黨中央、國(guó)務(wù)院為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。但在實(shí)際操作中，因?yàn)榕飸魠^(qū)往往位于城市中商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低的地段，改造工作面臨著征收拆遷難度高，缺乏大額、長(zhǎng)期、持續(xù)資金支持等難題。

　　2014年4月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究部署棚戶區(qū)改造。會(huì)議決定由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

　　這次會(huì)議，賦予了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新的歷史重任，也吹響了開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造的“沖鋒號(hào)”。在總行統(tǒng)一部署下，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行結(jié)合甘肅實(shí)際，第一時(shí)間投入了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2014年4月11日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議結(jié)束僅一周后，就向蘭州市桃樹(shù)坪棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)放貸款9280萬(wàn)元，打響了甘肅棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一槍。

　　制度先行，探索開(kāi)發(fā)性金融支持棚改之路

　　如何才能更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)，把棚戶區(qū)改造這一好事辦好？

　　對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可循的工作，也是前所未有的一個(gè)挑戰(zhàn)。不退縮、不避難，該行緊緊圍繞國(guó)家政策這一核心和總行部署，把棚改作為惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)合理增速的民心工程和調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的改革工程，探索完善與之相適應(yīng)的融資模式。

　　在管理機(jī)制方面，該行推動(dòng)建立了“政府政策主導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)實(shí)施、開(kāi)發(fā)性金融支持、社會(huì)公眾監(jiān)督”四位一體的住房保障體系。為此，省政府專門成立了全省棚改協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)部門和領(lǐng)域的資源及力量整合在一起，全力推動(dòng)棚改工作；省住建廳、省財(cái)政廳分別制定發(fā)布了《甘肅省棚戶區(qū)改造國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目管理辦法》《甘肅省棚戶區(qū)改造國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金管理辦法》等制度，明確棚改項(xiàng)目審核管理及專項(xiàng)資金使用要求。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行多次派專人赴全省各市州、縣，就棚改政策、融資要求、辦理流程等對(duì)地方政府部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，對(duì)各地關(guān)于棚改項(xiàng)目融資中的問(wèn)題進(jìn)行一一解答，確保項(xiàng)目實(shí)施有序、貸款投向合規(guī)、資金使用高效，切實(shí)發(fā)揮棚改暖民心、惠民生的作用。

　　在融資模式方面，該行按照國(guó)務(wù)院及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行有關(guān)政策要求，立足于甘肅省情設(shè)計(jì)了“統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、統(tǒng)貸統(tǒng)還”的省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)貸模式，積極協(xié)調(diào)并確定甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)和棚戶區(qū)改造投資有限責(zé)任公司作為全省統(tǒng)一貸款平臺(tái)，為全省棚改建設(shè)加碼提速提供有力保障；各市、縣政府作為當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任主體，也確定各自的統(tǒng)一用款、還款的子平臺(tái)。除此之外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行組織專人深入開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)精心設(shè)計(jì)方案、反復(fù)論證成型，積極探索工礦企業(yè)直貸、政府購(gòu)買服務(wù)等棚改融資新模式。其中，該行通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)模式向會(huì)寧縣棚改項(xiàng)目授信1.9億元，向蘭石集團(tuán)棚改項(xiàng)目授信8億元、發(fā)放貸款3億元，在落實(shí)新預(yù)算法、執(zhí)行政務(wù)債務(wù)管理新規(guī)及推進(jìn)市場(chǎng)化棚改路子方面走到了全國(guó)前列。

　　牽住“牛鼻子”，將棚改變?yōu)檎邫C(jī)遇

　　8月中旬，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求各地要依托開(kāi)發(fā)性金融支持進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，并明確了全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)“三年計(jì)劃”。計(jì)劃提出，2015－2017年全省改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)32.85萬(wàn)戶，改造農(nóng)村貧困戶危房42萬(wàn)戶；2017年設(shè)市城市用水普及率、燃?xì)馄占奥?、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到96%、87%、95%。

　　為了實(shí)施好這一計(jì)劃，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行目前已搭建起快速審批通道，為全省棚改項(xiàng)目提供貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)25年的中長(zhǎng)期貸款，執(zhí)行利率低至4.245%，并向省級(jí)統(tǒng)貸棚改項(xiàng)目提供貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)9年的軟貸款充當(dāng)項(xiàng)目資本金。同時(shí)，針對(duì)我省實(shí)際，該行在國(guó)務(wù)院及開(kāi)發(fā)銀行總行政策范圍內(nèi)不斷拓寬覆蓋面，將城市棚戶區(qū)，城中村，國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)都納入了國(guó)家2013-2017年棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目范圍內(nèi)。其中，棚戶區(qū)征地拆遷、土地平整，棚改安置住房建設(shè)及安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都納入了支持范圍之內(nèi)。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行行長(zhǎng)方笑明認(rèn)為，這僅僅是一個(gè)開(kāi)局，今后還有很多硬仗要打。他說(shuō)：“甘肅是一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政收入總體較弱，資金供給是棚改工程推進(jìn)中的關(guān)鍵難題。大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓牢抓好資金保障這個(gè)‘牛鼻子’，實(shí)現(xiàn)政策支持與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行將在政策范圍內(nèi)盡量延伸項(xiàng)目覆蓋范圍，在專項(xiàng)資金總盤子里為甘肅爭(zhēng)取更大信貸規(guī)模，搭配軟貸款、中長(zhǎng)期貸款，用足用活用好棚改專項(xiàng)貸款期限長(zhǎng)、利率低的優(yōu)勢(shì)，使棚戶區(qū)改造真正成為改善城市規(guī)劃建設(shè)、拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大機(jī)遇?！?/p>

　　截至目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行已經(jīng)向全省累計(jì)承諾棚改貸款634億元，貸款承諾覆蓋甘南以外13個(gè)市州；配套各市州征拆安置實(shí)施進(jìn)度，在全省累計(jì)發(fā)放棚改貸款超過(guò)210億元，其中1月－8月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放109億元，貸款發(fā)放覆蓋嘉峪關(guān)、甘南以外12個(gè)市州，為各地棚改工程實(shí)施提供了充足的資金保障。