“十二五”規(guī)劃完成率96分

　　衡量國家治理能力的依據(jù)，就是具體衡量落實和執(zhí)行“五年規(guī)劃”的實際情況。

　　這里我們將國家治理目標(biāo)鎖定為“五年規(guī)劃”的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)(七大目標(biāo))和具體指標(biāo)(24個主要指標(biāo)或28個實有指標(biāo))。這就成為評價政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，也是作為評價國家治理績效的客觀依據(jù)。

　　為此，采用對可量化、可衡量、可檢測指標(biāo)完成率來客觀地衡量，主要采用“目標(biāo)實施一致性評估”方法，對“十二五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行了連續(xù)多次的第三方獨立評估。這里進(jìn)一步以“十二五”規(guī)劃《綱要》中第三章給出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)為依據(jù)，計算總體完成率、未完成率以及超額完成率，進(jìn)行打分。

　　一是按24個指標(biāo)計算總體完成率，有23個指標(biāo)均完成，總體完成率為95.8%；只有一個指標(biāo)沒有完成，即研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到了2.1%，沒有實現(xiàn)2.2%的預(yù)期性目標(biāo)。

　　二是按實有28個指標(biāo)計算總體完成率為96.4%；其中已經(jīng)超額完成或預(yù)計超額完成的指標(biāo)有24個，占85.7%；完成的指標(biāo)3個：九年義務(wù)教育鞏固率(%)、高中階段毛入學(xué)率(%)，森林覆蓋率(%)、占10.7%；未完成的指標(biāo)1個，占3.6%。

　　這里我們對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況與“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況相比較：一是“十二五”規(guī)劃總體完成率最高，“十一五”為86.4%，“十二五”為96.4%；二是“十二五”超額完成率最高，“十一五”為62.5%，“十二五”為85.7%。

　　實證研究表明：“十二五”規(guī)劃所規(guī)定的七大目標(biāo)圓滿完成；“十二五”規(guī)劃所列出的24個量化指標(biāo)，總體完成率高達(dá)96分左右，只有一個指標(biāo)沒有完成，明顯高于“十一五”規(guī)劃的總體完成率(為86.4分)。

　　這反映了國家治理能力的績效在實踐中會不斷提高、不斷改善。同時也表明，在設(shè)計“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)時，不僅應(yīng)充分考慮到國內(nèi)外形勢的復(fù)雜性、不確定性，而且應(yīng)當(dāng)務(wù)實充分留有余地，是比較科學(xué)的、相當(dāng)專業(yè)的。從哲學(xué)意義上看，總體完成率的高低也反映了主觀與客觀、目標(biāo)與執(zhí)行之間的相對一致性，這本身就是最好的國家治理學(xué)習(xí)曲線，在學(xué)中干，在干中學(xué)，才能越做越好。 (文/胡鞍鋼　作者為清華大學(xué)國情研究院院長)