《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》11月3日正式發(fā)布。作為新一屆政府的第一個五年計劃，“十三五”規(guī)劃備受矚目。國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁指出，整個關于“十三五”規(guī)劃的《建議》都是緊緊圍繞著如何全面建成小康社會來展開的。作為經濟新常態(tài)下的第一個五年規(guī)劃有那些亮點呢？

　　“五大發(fā)展”是顯著突破

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，作為實現(xiàn)第一個百年目標的核心指導思想，全會公報可謂全新亮點頻現(xiàn)。牛犁告訴光明網記者，“五大發(fā)展”是五年規(guī)劃的顯著突破，是帶動中國建成全面小康的發(fā)展軸心。五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)。

　　新的變化需要新的發(fā)展思維。我國經濟在“十二五”時期步入新常態(tài)，“減速換擋、調結構、轉方式”，這就要求各級政府、企業(yè)適應、引領新常態(tài)。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，揭示了我國經濟發(fā)展的新特征、新趨勢，符合“十三五”時期我國發(fā)展所處的特定階段，有利于我國在未來國際競爭中贏得主動。牛犁認為，新常態(tài)背景下提出的五大發(fā)展理念是非常突出的。

　　“十二五”時期，世情國情發(fā)生深刻變化，在國際金融危機的陰霾下中國經濟砥礪前行：穩(wěn)居世界第二大經濟體，躋身“10萬億美元俱樂部”，經濟增速領跑全球主要經濟體。五中全會深入分析了“十三五”時期經濟步入新常態(tài)下的新形勢，依然強調：“堅持發(fā)展是第一要務”。無論是全面建成小康社會、六個建設還是五大發(fā)展理念，均緊緊圍繞發(fā)展這一主題展開。牛犁指出，我國仍處于以經濟建設為中心，處在全面建成小康社會的攻堅階段。并不是說當前環(huán)保問題很重要就應以環(huán)保為主，發(fā)展仍是“十三五”的主線。

　　創(chuàng)新是發(fā)展的關鍵詞

　　在五大發(fā)展理念的概括中，創(chuàng)新被放在首位。公報提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。近來，創(chuàng)新驅動已成為我國經濟發(fā)展新常態(tài)下的新引擎。2014年，全社會 R&D支出達13400億元，比2010年提高84.3%，其中企業(yè)支出占76%以上；國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引次數(shù)從第八位上升至第四位。數(shù)據(jù)表明，我國創(chuàng)新的活力在顯著增強。而要解決中國經濟高速增長幾十年之后，增長動力由原來依靠勞動力、土地、資源等要素投入轉向由創(chuàng)新來驅動，最關鍵的還是靠創(chuàng)新。牛犁表示，通過創(chuàng)新打造中國發(fā)展新動力將成為“十三五”期間的核心任務。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

　　中國開放型經濟體系基本確立，這也成為“十三五”規(guī)劃與此前五年規(guī)劃的顯著不同之處。牛梨指出，“十三五”期間，中國會實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，復制和推廣國內自貿試驗區(qū)經驗、加速多雙邊協(xié)定談判等任務都將取得新進展。同時，“一帶一路”、“長江經濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”三大戰(zhàn)略都將在“十三五”期間得到深度落實。

　　脫貧是最“硬”的任務

　　十八屆五中全會提出，到2020年人民生活水平和質量普遍提高，現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽?！耙酝菧p少貧困人口，這回是絕對貧困人口徹底脫貧”。牛犁介紹，全面脫貧是“十三五”規(guī)劃建議中最大的亮點之一。

　　貧困人口的計算是按照年收入不足2300元、是以2010年不變價來計算的。從2011年到2014年，我國農村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人。從區(qū)域來講，有14個集中連片特困地區(qū)，有592個國家扶貧開發(fā)重點縣。這個任務是非常艱巨的。

　　國家發(fā)展改革委員會主任徐紹史指出，在制定的“十三五規(guī)劃”正研究通過精準扶貧、精準脫貧，使貧困人口同步進入小康社會。徐紹史表示，下一步將加大精準扶貧力度：通過發(fā)展生產脫貧3000萬人；易地搬遷脫貧1000萬，將不具備生產生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產生活條件比較好的地方；轉移就業(yè)脫貧1000萬人，通過培訓提高貧困人口的教育程度，為他們找到工作崗位。此外，還剩下將近2000萬人貧困人口，農村的五保戶、還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。這樣，到2020年基本實現(xiàn)7000萬人的脫貧。

　　現(xiàn)在的機制是中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實，同時還有對口扶貧等很多具體措施。徐紹史表示，在這個過程中，我們將加強扶貧開發(fā)投入，加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，同時還要完善扶貧開發(fā)的工作機制。相信隨著這些措施的落實，到2020年7000萬的貧困人口可以脫貧，將近600個貧困縣的帽子可以摘掉，我們有決心抓好落實。

　　中國經濟有條件保持中高速增長

　　當前，中國經濟正處于新舊發(fā)展動能轉換的關鍵期，盡管短期部分指標有所波動，但這不會改變中國經濟長期向好的基本面。近年來，中國經濟結構調整出現(xiàn)積極變化，服務業(yè)占據(jù)GDP的半壁江山，并將繼續(xù)成為“十三五”期間拉動經濟增長的引擎。根據(jù)牛梨的預測，2040年服務業(yè)占GDP比重將達70%左右，并在這個數(shù)據(jù)上保持穩(wěn)定。中國經濟將在結構優(yōu)化中煥發(fā)出更大生機與活力，我們有能力長期保持經濟中高速增長、邁向中高端水平。

　　此外，中國經濟還有巨大的潛力、韌性和回旋余地。中國有13億多人口，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化正深入發(fā)展，市場空間廣闊。中國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在不足55%，牛梨指出，目前 2億多的農民工按照常駐半年以上的人口劃歸為城鎮(zhèn)化，實際并非真正實現(xiàn)農民工的市民化。我國正在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使更多的人在城鎮(zhèn)落戶，這將帶來龐大的投資和消費需求。

　　與此同時，面對短期經濟波動，中國政府創(chuàng)新宏觀調控政策工具箱里的工具還有不少。用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調控基礎上，精準有效實施定向調控，適時適度加強逆周期調節(jié)，妥善應對和化解風險，將保持中國經濟行穩(wěn)致遠。（光明網記者張琳）

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