凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識(shí) 促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——樓繼偉部長(zhǎng)在G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì)上的講話　

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉

　　(2016年2月26日，上海)

　　尊敬的G20各國(guó)代表，各位來(lái)賓，女士們，先生們：

　　歡迎大家來(lái)到美麗的上海，參加G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì)！

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在新年伊始將全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從3.6%下調(diào)至3.4%，其他重要國(guó)際組織普遍下調(diào)了對(duì)2016年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。在此背景下，促進(jìn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”仍是G20的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　面對(duì)持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)，G20國(guó)家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。正如習(xí)近平主席在G20安塔利亞峰會(huì)上指出的，我們要找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥。全球低增長(zhǎng)困境是表象，體現(xiàn)為總需求不振、失業(yè)問(wèn)題突出、債務(wù)高企、貿(mào)易和投資低迷等。雖然其與周期性因素和短期下行風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，但更深層次原因則源于全球經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。特別是危機(jī)后各主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩，潛在產(chǎn)出水平下降，成為制約全球經(jīng)濟(jì)回歸強(qiáng)勁增長(zhǎng)的根本性問(wèn)題。如何破解這一難題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)活力，是我們共同面臨的挑戰(zhàn)，也是中國(guó)財(cái)政部與IMF和OECD聯(lián)合主辦本次研討會(huì)的目的和宗旨。

　　促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的根本途徑是深化結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已在許多理論研究和國(guó)別實(shí)證分析中得到確認(rèn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看也是如此。一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期主要依靠要素投入，但在發(fā)展中后期階段，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)逐步提高。以中國(guó)為例，通過(guò)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的、波浪式前進(jìn)的改革，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有宏觀管理的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體躍遷，要素配置效率得到極大提高，有力地帶動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的提升。據(jù)測(cè)算，1982-2010年間中國(guó)全要素生產(chǎn)率年均增速達(dá)4.86%，且在上世紀(jì)80年代初、90年代初以及進(jìn)入本世紀(jì)后，出現(xiàn)了幾輪快速增長(zhǎng)期。這與中國(guó)推進(jìn)改革的節(jié)奏是基本一致的。從其他G20國(guó)家看，也有很多結(jié)構(gòu)性改革的成功案例。國(guó)際金融危機(jī)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，繼續(xù)成為引領(lǐng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心之一。這得益于德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視，要素配置不斷優(yōu)化，創(chuàng)新得到有效激勵(lì)，增強(qiáng)了本國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在受危機(jī)嚴(yán)重沖擊的愛(ài)爾蘭、西班牙、意大利等國(guó)家，通過(guò)在金融部門(mén)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了明顯起色，失業(yè)問(wèn)題也逐步改善。

　　整體來(lái)看，近幾年G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并做出了許多政策努力。特別是2014年布里斯班峰會(huì)上各方圍繞就業(yè)、投資、貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)等四大領(lǐng)域制定了千余項(xiàng)促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施，其中包括數(shù)百項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革承諾。2015年，各國(guó)根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行了更新，增加了新的政策承諾。但總體上，G20改革進(jìn)展仍落后于預(yù)期。我們?nèi)孕柽M(jìn)一步加強(qiáng)G20的結(jié)構(gòu)性改革議程。

　　G20首先要加強(qiáng)改革行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。在考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，G20可以就一些最基本的改革領(lǐng)域和原則尋找“最大公約數(shù)”，制定G20結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則。這將有助于各成員協(xié)同推進(jìn)和落實(shí)改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。

　　結(jié)合全球主要結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，以及G20現(xiàn)有的重點(diǎn)改革承諾，我認(rèn)為以下領(lǐng)域值得深入探討：一是促進(jìn)貿(mào)易和投資。最近兩年，國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外直接投資增速顯著低于危機(jī)前水平，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大大下降。G20應(yīng)通過(guò)努力減少市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，消除跨境貿(mào)易和投資的稅收壁壘，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等途徑提高私人部門(mén)投資意愿，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，努力恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力。二是推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。受老齡化等因素影響，全球勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)。G20應(yīng)努力打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，降低就業(yè)壁壘，鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)性。部分國(guó)家應(yīng)對(duì)社保體系進(jìn)行必要改革，通過(guò)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)，防止勞動(dòng)力成本過(guò)快上漲。同時(shí)，應(yīng)加大教育投入，提高教育質(zhì)量以及教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配程度等。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的支持，包括完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)制度與非制度性安排，促成新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)。另一方面，要進(jìn)行必要的制度性創(chuàng)新。這既包括在國(guó)別層面對(duì)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、社保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列領(lǐng)域進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，也包括在國(guó)際層面進(jìn)一步推動(dòng)貨幣、貿(mào)易和投資、金融、稅收等多邊體系改革，改善全球經(jīng)濟(jì)治理。四是提高財(cái)政可持續(xù)性。危機(jī)后，全球政府債務(wù)規(guī)模之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)史無(wú)前例，對(duì)于金融穩(wěn)定和市場(chǎng)信心均有重要影響，一定程度上已成為全球經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。中長(zhǎng)期看，G20需要確保債務(wù)可持續(xù)性，逐步恢復(fù)財(cái)政政策空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。此外，各國(guó)還普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施、競(jìng)爭(zhēng)、金融改革、環(huán)境可持續(xù)性等方面的中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，也應(yīng)作為下一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。

　　在深化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，G20還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展與成效的監(jiān)測(cè)分析，更好地推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革承諾。目前G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革政策承諾的進(jìn)展以定性分析為主，缺少量化評(píng)估手段，評(píng)估結(jié)論不夠明確直觀。為此，G20可考慮通過(guò)一套結(jié)構(gòu)性指標(biāo)構(gòu)建量化分析框架，一方面可以相對(duì)客觀地衡量改革在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面帶來(lái)的整體效益；另一方面也可以較為直觀地總結(jié)一國(guó)各領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展與不足，并為下一步改革行動(dòng)提供參考和指導(dǎo)。

　　(樓繼偉部長(zhǎng)在G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì)上的講話)

　　基于上述考慮，中方作為2016年G20主席國(guó)提出將結(jié)構(gòu)性改革作為財(cái)金渠道重點(diǎn)議題，并希望通過(guò)制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則以及衡量改革進(jìn)展的指標(biāo)體系，推動(dòng)G20各國(guó)在結(jié)構(gòu)性改革方面取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在此，我希望G20各成員和各位專(zhuān)家學(xué)者，借此次研討會(huì)的機(jī)會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行深入的探討和交流。我們既要放眼全局，看到全球經(jīng)濟(jì)中的基本問(wèn)題、基本趨勢(shì)，為G20共同的改革努力找準(zhǔn)方向，又要看到各國(guó)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展階段的差異，從各自的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)中相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒。

　　最后，祝本次研討會(huì)圓滿(mǎn)成功！