2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大戰(zhàn)略判斷，即認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟同時面臨穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇新的困難和挑戰(zhàn)，包括結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟增速放緩、房地產(chǎn)庫存壓力和區(qū)域性金融風(fēng)險問題。經(jīng)濟新常態(tài)對我國的經(jīng)濟政策和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提出了更高的要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面經(jīng)濟挑戰(zhàn)，在中央經(jīng)濟工作會上提出采取一系列組合拳，實施以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的經(jīng)濟政策。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，是推動供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求的變化，同時通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

　　第一、要積極穩(wěn)妥解決部分領(lǐng)域市場存在的供大于求問題。煤炭、鋼鐵、化工、有色等行業(yè)已經(jīng)存在明顯的產(chǎn)能過剩，經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化，信用風(fēng)險日益暴露。房地產(chǎn)庫存壓力也對我國未來經(jīng)濟和金融體系穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅。化解產(chǎn)能過剩能夠降低經(jīng)濟運行中的風(fēng)險，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，但同時也會引起相關(guān)企業(yè)和人員利益的重新分配，因而必須在戰(zhàn)略平衡中穩(wěn)妥有序推進。

　　在化解產(chǎn)能過剩方面，會議提出要研究制定全面配套的政策體系，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。在盡可能兼并重組的情況下，依照破產(chǎn)清算法，通過市場化破產(chǎn)程序進行清理。同時，做好職工安置工作并對失業(yè)和再就業(yè)人員要加大生活保障以及專項獎補等政策。

　　在化解房地產(chǎn)庫存方面，會議提出幾個方面的方案。首先，政府要進行相關(guān)政策調(diào)整，釋放對房地產(chǎn)市場空間。一方面要加快農(nóng)民工市民化，通過戶籍制度改革，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求；另一方面，要取消已經(jīng)過時的購房限制性措施。其次，要發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。再次，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律適當降低商品住房價格。最后，積極促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　第二，要積極通過政策調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為微觀企業(yè)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境。首先，要進一步降低企業(yè)成本。包括通過簡政放權(quán)降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負擔(dān)，清理各種不合理收費、降低社會保險費、降低企業(yè)財務(wù)成本、降低電力價格、降低物流成本等方面措施。其次，要為企業(yè)技術(shù)升級和創(chuàng)新提供融資支持。為了支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，政府鼓勵金融機構(gòu)對企業(yè)的技術(shù)改革和設(shè)備更新創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。同時進一步通過企業(yè)債務(wù)減免為企業(yè)松綁，激發(fā)企業(yè)活力。再次，要進一步補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善市場化、可持續(xù)的投入和運營機制。最后，要加大對人力資本的投資，是勞動者適應(yīng)復(fù)雜變化的市場環(huán)境的需要，實現(xiàn)勞動力要素的升級。

　　第三，通過擴大財政赤字和實施穩(wěn)健的貨幣政策，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境。在繼續(xù)沿用“積極財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”的宏觀政策框架下，政府將會積極發(fā)揮財政政策的作用，配合靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策。政府在擴大政府發(fā)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)性減稅的同時，堅持結(jié)構(gòu)性改革的方向，降低經(jīng)濟增長對信貸擴張的依賴，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

　　第四，要進一步發(fā)揮“一帶一路”倡議以及構(gòu)建對外經(jīng)濟開放新格局在需求側(cè)對結(jié)構(gòu)性改革的支持作用。通過落實“一帶一路”建設(shè)、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、推進自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判，為資本輸出和企業(yè)國際化經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。海外市場的拓展將會進一步緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、提升企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新。(劉瑋 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所)