部委落子明年供給側(cè)改革

　　明年棋局將開(kāi)，中央部委紛紛落子。

　　最近一周，多個(gè)部委召開(kāi)年終工作會(huì)議，部署明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，已有12個(gè)部委明確明年將發(fā)力供給側(cè)改革，但各部委發(fā)力的方向各不相同。比如，發(fā)改委、住建部將重點(diǎn)放在房地產(chǎn)去庫(kù)存；財(cái)政部著力通過(guò)減稅降費(fèi)降低企業(yè)成本；工信部將明年重點(diǎn)瞄向“去產(chǎn)能”，方式主要是兼并重組；農(nóng)業(yè)部則主抓農(nóng)村改革和科技創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)降成本、補(bǔ)短板的目標(biāo)。

　　財(cái)政部：減稅降費(fèi)，地方債

　　12月28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議召開(kāi)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，明年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政工作的一個(gè)主要內(nèi)容就是，要加大財(cái)稅、金融、國(guó)企、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。

　　其中，財(cái)稅改革方面，全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；積極推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革；推進(jìn)消費(fèi)稅改革。

　　財(cái)政部提出，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：階段性提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額；進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金。

　　防范金融風(fēng)險(xiǎn)也是財(cái)政部明年工作重點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，完善預(yù)算管理機(jī)制，將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開(kāi)的常態(tài)機(jī)制。妥善處理存量債務(wù)，各地要切實(shí)履行政府債務(wù)償債責(zé)任，嚴(yán)格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務(wù)。

　　交通部：推進(jìn)PPP，出租車(chē)改革

　　12月28日，2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議召開(kāi)。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，加強(qiáng)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)放權(quán)降費(fèi)，加快放開(kāi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，降低重要運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。

　　會(huì)議指出，明年將繼續(xù)深化交通運(yùn)輸投融資體制改革，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)；推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域環(huán)節(jié)價(jià)格改革，深化港口收費(fèi)改革；深化出租汽車(chē)改革，選取有代表性的城市開(kāi)展試點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術(shù)手段。

　　住建部：去庫(kù)存，新市民住房

　　12月28日召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議指出，明年要推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫(kù)存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

　　此外，會(huì)議還提出，繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼。改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

　　商務(wù)部：服務(wù)外包，跨境電商

　　12月27日召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議提出，要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)商務(wù)發(fā)展新常態(tài)。

　　在外貿(mào)方面，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)、培育出口品牌。在雙向投資方面，會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在會(huì)上提到，明年大力推進(jìn)16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工程，并將其納入商務(wù)“十三五”規(guī)劃。在16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中，電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易振興、服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力提升、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等均屬于供給側(cè)領(lǐng)域。

　　工信部：兼并重組，智能制造

　　12月24日至25日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議召開(kāi)。從會(huì)議公開(kāi)的信息看，工信部明年重點(diǎn)工作主要集中在兩方面：一方面是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，去產(chǎn)能；另一方面，培育壯大高端制造業(yè)，補(bǔ)短板。

　　針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，會(huì)議提出，制定實(shí)施機(jī)械、汽車(chē)、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專(zhuān)項(xiàng)方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本；抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺(tái)扶持措施，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。

　　針對(duì)培育壯大高端制造業(yè)，工信部瞄準(zhǔn)智能制造主攻方向。會(huì)議提出，實(shí)施智能制造工程，支持高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測(cè)與裝配、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線(xiàn)圖。

　　農(nóng)業(yè)部：一二三產(chǎn)業(yè)融合

　　12月24至25日召開(kāi)的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。圍繞這一點(diǎn)，同期召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議對(duì)明年工作做了重點(diǎn)部署，主要有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：農(nóng)業(yè)改革和科技創(chuàng)新。

　　在農(nóng)業(yè)改革方面，明年將積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新；著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面，農(nóng)業(yè)部則強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。

　　值得注意的是，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)上證報(bào)記者了解，農(nóng)業(yè)部正在牽頭制定促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層規(guī)劃，預(yù)計(jì)明年初有望出臺(tái)。

　　發(fā)改委：去庫(kù)存，補(bǔ)短板

　　12月22日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委在部署明年工作重點(diǎn)時(shí)指出，要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，調(diào)存量、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，擴(kuò)有效增量、培育發(fā)展新動(dòng)能，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　值得注意的是，在五大任務(wù)中，發(fā)改委在“去庫(kù)存”和“補(bǔ)短板”上著墨最多。

　　發(fā)改委指出，明年要有序化解商品房庫(kù)存，制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，積極配合有關(guān)部門(mén)，落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化，滿(mǎn)足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　而在補(bǔ)齊短板方面，發(fā)改委將重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一要推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。采用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、投資補(bǔ)助等方式，集中實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，實(shí)施智能化提升工程；二要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在高性能集成電路、新型顯示等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，再布局一批重大項(xiàng)目；三要加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。各地要制定具體實(shí)施辦法，加大支持力度，力爭(zhēng)取得實(shí)效。同時(shí)，實(shí)施好新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范。