明年我國發(fā)展改革工作將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，進一步堅持穩(wěn)中求進工作總基調，進一步創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，進一步加強供給側改革，進一步依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展，進一步統(tǒng)籌國內國際兩個大局

　　在12月22日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，2016年，我國經濟發(fā)展面臨諸多有利條件，有很好的支撐基礎，但也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，必須改革創(chuàng)新、主動作為，確?！笆濉遍_好局、起好步。

　　精準發(fā)力

　　保持經濟運行在合理區(qū)間

　　中央經濟工作會議明確提出，明年宏觀調控的基本取向保持不變，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。

　　“我們要認真落實中央關于宏觀調控的決策部署，增強憂患意識，堅持底線思維，既要保持戰(zhàn)略定力，又要及時做好預警預案預控，穩(wěn)定預期、增強信心?！毙旖B史指出，必須統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的關系，加強財政、貨幣、投資、產業(yè)、價格等政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應，增強內需拉動力，確保經濟運行在合理區(qū)間。

　　徐紹史說，在提高投資的有效性和精準性方面，將繼續(xù)發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。一是進一步優(yōu)化用好預算內投資。二是加強關鍵領域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設，著力推進易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、農村電網和城鎮(zhèn)配電網改造、重大水利工程、鐵路、城市軌道交通和重點流域水污染治理等工程；實施交通提質增效、交通扶貧脫貧、重大基礎設施建設“一二三百”、西北風光電基地和軍民融合“8+1”戰(zhàn)略工程。三是加強政府投資項目儲備，依托國家重大項目庫，分級儲備、逐級審核、逐步推進，形成持續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環(huán)。四是進一步加大項目稽察監(jiān)管力度，強化事中事后監(jiān)管，對項目建設資金使用加強稽察督查。

　　在推動新消費引領新供給形成新動力方面，徐紹史表示，一方面，將繼續(xù)擴大消費新供給，鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎設施、民用空間基礎設施等建設力度，推動旅游景區(qū)基礎設施建設；支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放；豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護理等服務產品供給。另一方面，將積極培育新消費，挖掘潛力，穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費；乘勢而上擴大信息消費；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學旅游；拓展“老幼”兩端消費；發(fā)展通用航空。

　　抓住關鍵

　　加快推進供給側結構性改革

　　中央經濟工作會議提出，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　加快推進供給側結構性改革，重點是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5大任務。

　　“必須積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’，這是化解產能過剩的牛鼻子?！毙旖B史說，要制定實施推動產業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運用市場機制、經濟手段、法制辦法，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術標準，倒逼過剩產能退出。各地要因地制宜、分類有序處置，確保社會穩(wěn)定。

　　徐紹史指出，在降低企業(yè)成本方面，將開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，抓緊制定實施方案，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，出臺降低電價的合理方案，降低各種物流費用，打出政策“組合拳”，增強優(yōu)質企業(yè)競爭力。

　　在補齊短板方面，一是要推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。各地都要支持企業(yè)技術改造和設備更新；采用先進制造產業(yè)投資基金注資、股權投資、投資補助等方式，集中實施一批工程化、產業(yè)化示范項目，實施智能化提升工程；各地要做好項目儲備，科學論證，早作安排。二要培育發(fā)展新產業(yè)。在高性能集成電路、新型顯示等戰(zhàn)略性領域再布局一批重大項目；設立國家戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展基金，開展貸款風險補償、融資租賃等試點；實施全球創(chuàng)新網絡計劃。各地也要結合實際，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)建設，打造新的增長極。三要加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，各地要制定具體實施辦法，加大扶持力度，力爭取得實效。同時，實施好新一輪服務業(yè)綜合改革試點示范。

　　“我們還必須有序化解商品房庫存?！毙旖B史指出，目前，地方特別是三四線城市的商品房庫存壓力還比較突出，各地發(fā)改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。要制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關部門落實戶籍制度改革方案，加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產市場。

　　創(chuàng)新驅動

　　深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　中央經濟工作會議提出，要堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。

　　2015年，我國堅持以創(chuàng)新驅動引領產業(yè)結構升級，推動產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，產業(yè)結構發(fā)生了積極變化。徐紹史指出，當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，主要經濟體都在搶抓機遇，力爭占據制高點，這正好與我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，形成了歷史性交匯，提供了機會窗口。抓住這個機會窗口，我國才會有更大的戰(zhàn)略空間。

　　“必須把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新更好結合起來，擴資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活動?！毙旖B史說，一方面，要增加創(chuàng)新資源的供給。依托重大科技基礎設施集聚區(qū)域，試點建設綜合性國家科學中心，圍繞戰(zhàn)略性領域，建設一批產業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網絡；加快實施新型產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，重點扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導、公共服務等創(chuàng)業(yè)服務平臺；進一步打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺，支持建設20個“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網+”的乘數效應；繼續(xù)辦好“雙創(chuàng)”活動周，將范圍擴大到全國，各地也要積極打造一批“雙創(chuàng)”活動品牌。

　　另一方面，拓展網絡經濟空間。推進“互聯(lián)網+”行動，加強物聯(lián)網、云計算等應用基礎支撐，推動互聯(lián)網與制造業(yè)、人工智能等融合發(fā)展；利用“創(chuàng)客空間”“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網+”，支持企業(yè)改造升級；落實大數據行動綱要，實施大數據開放創(chuàng)新工程；注重總結和推廣發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)新模式新產業(yè)的經驗和做法。

　　此外，要不斷完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。深化全面創(chuàng)新改革試驗，形成一批可復制可推廣經驗。徐紹史指出，已經開展改革試驗的地區(qū)，要進一步明確年度改革任務和責任單位，力爭實現突破性進展；建立匯集眾智促進創(chuàng)新發(fā)展的機制，推動大企業(yè)和中小微企業(yè)技術創(chuàng)新。

　　攻堅克難

　　深化經濟體制改革

　　堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則，堅持解放和發(fā)展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革的主線。

　　徐紹史指出，2016年，必須進一步攻堅克難，深化經濟體制改革，緊扣穩(wěn)增長調結構惠民生，緊扣“放管服”，緊扣結構性改革，突出市場導向、突出問題導向、突出督查落實，抓緊出臺一批新舉措。對已經出臺的改革要狠抓方案落實、工作落實、責任落實，系統(tǒng)上下貫通、層層推動改革落地，增強改革的聯(lián)動性、協(xié)調性和有效性。

　　記者了解到，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進黨中央、國務院確定的年度改革任務，落實國家發(fā)展改革委牽頭的重點改革任務，研究提出2016年深化經濟體制改革的指導意見，突出抓好發(fā)展改革委主導和協(xié)調推進的改革任務。

　　“各地也要積極主動地謀劃和推進改革，抓好地方黨委和政府確定的重點改革任務，使各項改革任務盡快落地生效?！毙旖B史指出。

　　記者了解到，在簡政放權方面，發(fā)展改革系統(tǒng)將建立并實施“2張清單4張網”。一是再取消下放一批行政審批事項和審批權限，防止權力復歸和邊減邊增。二是實施權力清單和責任清單。各地也要落實兩張清單。三是整合對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息管理系統(tǒng)，用好大數據，為強化監(jiān)管和調控提供支撐。

　　在投融資體制改革方面，將統(tǒng)籌安排中央預算內投資和專項建設基金，優(yōu)先支持符合投向的政府和社會資本合作（PPP）項目建設，著力激活社會投資；抓好政策配套、培訓推介和管理優(yōu)化，切實解決PPP項目實施難題；推動基礎設施和公用事業(yè)特許經營條例、政府投資條例等重點立法。

　　統(tǒng)籌施策

　　促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展

　　“2016年，我國將繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，開拓內需新空間?！毙旖B史指出，我國將統(tǒng)籌施策，推動形成“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應，構建核心帶動和板塊聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)格局。

　　記者了解到，我國將重點實施好“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等三大戰(zhàn)略。同時，深入推進“四大板塊”協(xié)調發(fā)展。加大對中西部鐵路、公路、機場、水利、棚戶區(qū)和危房改造、農村電網等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度；組織實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，抓好采煤沉陷區(qū)、城市老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化的地區(qū)加大支持力度；編制出臺新時期促進中西部地區(qū)崛起十年規(guī)劃，推動長江中游城市群、中原經濟區(qū)等重點經濟區(qū)發(fā)展；支持東部地區(qū)在轉型升級上發(fā)揮示范作用，加快制度創(chuàng)新，推進陸海統(tǒng)籌；支持國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)以及臨空經濟、產城融合、承接產業(yè)轉移、海洋經濟發(fā)展、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重點功能平臺建設，鼓勵各地開展先行先試、率先突破。

　　中央經濟工作會議提出，推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡。

　　徐紹史表示，發(fā)改系統(tǒng)將以人為核心積極推進新型城鎮(zhèn)化。一是實施深入推進新型城鎮(zhèn)化意見，加快完善轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制；各地要抓緊建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)的供應方式。同時，推進農村土地三項制度改革試點，盤活農村土地，抓好農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。二是加快新生中小城市培育和新型城市建設，發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和特色小城鎮(zhèn)，組織開展新型智慧城市建設，打造若干“智創(chuàng)空間”“智創(chuàng)園區(qū)”。三是推動重點地區(qū)城市群發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網建設，打造城市綜合交通樞紐。(經濟日報記者 林火燦)