昨日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了多項(xiàng)決定，標(biāo)志著中國(guó)多項(xiàng)領(lǐng)域的改革全面沖刺或落地。

　　會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定》。修改后的《人口與計(jì)劃生育法》明確，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。新法將于2016年1月1日起施行。這意味著，在中國(guó)實(shí)行了36年的獨(dú)生子女政策即將終結(jié)。

　　同時(shí)，會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定》。決定自2016年3月1日施行。這意味著，股票發(fā)行注冊(cè)制改革將不再具有法律障礙。

　　“全面兩孩”時(shí)代開(kāi)啟

　　昨日，《人口與計(jì)劃生育法》修正案審議通過(guò)的消息在一個(gè)“70后”非獨(dú)備孕群里激起一陣歡呼。10月份五中全會(huì)決定放開(kāi)“全面兩孩”后的兩個(gè)多月里，這群女性就在焦急地盼望政策正式落地實(shí)施，好圓自己的兩孩夢(mèng)。

　　1971年出生的趙女士告訴，她已經(jīng)做好孕前檢查，也開(kāi)始提前服用備孕藥物。盡管有些擔(dān)心自己不能順利懷孕，對(duì)新法的通過(guò)，趙女士依然很興奮。

　　“心里一塊石頭落了地。單位反復(fù)叮囑我，政策不落地，千萬(wàn)不要提前懷孕，別讓大家拿不到今年的計(jì)生獎(jiǎng)?！壁w女士說(shuō)。身為北京高校的一位老師，她實(shí)在不愿意因?yàn)閮珊⒂绊懽约旱墓ぷ鳎辉敢庥绊懙絾挝幻咳?000元的計(jì)生獎(jiǎng)。

　　自1979年獨(dú)生子女政策正式推行以來(lái)，全國(guó)目前已有1.5億個(gè)獨(dú)生子女家庭。實(shí)行“全面兩孩”政策，不僅可以在一定程度上增加出生人口規(guī)模，也可以緩解中國(guó)面臨的高齡少子化和勞動(dòng)力減少的危機(jī)。

　　但是，由于“全面兩孩”政策的8700多萬(wàn)目標(biāo)人群中，超過(guò)50%的女性在40歲以上，已經(jīng)處于育齡期末端，人口學(xué)者預(yù)測(cè)，這項(xiàng)政策的新增出生人口數(shù)量也許會(huì)低于預(yù)期。

　　暫不出現(xiàn)“禁止代孕”條款

　　隨著“全面兩孩”政策的放開(kāi)，代孕在一部分困難的夫妻中出現(xiàn)了需求上升的跡象。值得注意的是，此次審議通過(guò)的《人口與計(jì)劃生育法》最終刪去了備受爭(zhēng)議的“禁止代孕”條款。

　　修正案草案在原有基礎(chǔ)上增加了“禁止代孕”的內(nèi)容，明確“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕”?！敖勾小辈粌H在民間引起熱議，在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議中，與會(huì)人員的分歧也較大。有些常委會(huì)組成人員提出，此次修改《人口與計(jì)劃生育法》時(shí)間緊，而代孕問(wèn)題非常復(fù)雜，需要進(jìn)一步征求各方意見(jiàn)、認(rèn)真論證，建議刪去該條款。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員周天鴻表示，如果法律對(duì)代孕一棒子打死，地下代孕可能會(huì)繼續(xù)存在，一些有代孕需求的人也許會(huì)選擇允許代孕的國(guó)家。因此，是否從法律層面“禁止代孕”，應(yīng)該慎重考慮。

　　最終，刪除“禁止代孕”內(nèi)容的建議被采納，但這并不意味著代孕合法。

　　衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生昨日下午在新聞發(fā)布會(huì)上表示，盡管在新法當(dāng)中刪除了“禁止代孕”的相關(guān)內(nèi)容，但是衛(wèi)計(jì)委會(huì)繼續(xù)按照相關(guān)行政法規(guī)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。

　　“刪除失獨(dú)家庭扶助”系誤讀

　　此外，新法進(jìn)一步明確，對(duì)原獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助以及失獨(dú)家庭的扶助措施將繼續(xù)進(jìn)行。這也澄清了此前對(duì)修正案刪除“失獨(dú)家庭扶助”條款的誤讀。

　　12月21日，修正案草案公布后，由于刪除了關(guān)于原《人口與計(jì)劃生育法》中第27條關(guān)于《獨(dú)生子女光榮證》發(fā)放及獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助以及失獨(dú)家庭扶助的條款，引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　但這一刪除并不意味著取消對(duì)原獨(dú)生子女家庭及失獨(dú)家庭的扶助。修正案草案最后一條對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了明確，已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，將按照規(guī)定繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助。

　　最終審議通過(guò)的新法進(jìn)一步明確：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》……獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

　　失獨(dú)家庭近年來(lái)日益引起社會(huì)各界的關(guān)注。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的失獨(dú)家庭總量已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)，而且還在繼續(xù)增加中。新法規(guī)定，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

　　此外，張春生還稱，在新法實(shí)施之后，按照法律的規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照過(guò)去的“老人老辦法”。

　　IPO注冊(cè)制改革獲人大授權(quán)

　　也在昨日，全國(guó)人大常委會(huì)明確授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)股票發(fā)行注冊(cè)制改革的要求，調(diào)整適用現(xiàn)行《證券法》關(guān)于股票核準(zhǔn)制的規(guī)定，對(duì)注冊(cè)制改革的具體制度作出專門安排。這是昨日財(cái)經(jīng)界最關(guān)心的話題。

　　因現(xiàn)行《證券法》中有關(guān)IPO的規(guī)定仍停留在核準(zhǔn)制，若要實(shí)施注冊(cè)制則必須對(duì)《證券法》中相應(yīng)條款進(jìn)行調(diào)整。但前期股市異動(dòng)導(dǎo)致《證券法》修法進(jìn)程放緩，至今仍停留在一審草案，二審尚無(wú)明確預(yù)期。

　　為盡快推出注冊(cè)制，理順企業(yè)上市IPO的通道，監(jiān)管層開(kāi)始探索以人大授權(quán)方式為注冊(cè)制的實(shí)施創(chuàng)造合法性。昨日，全國(guó)人大常委會(huì)的表決顯然為注冊(cè)制改革清除了法律障礙，決定授權(quán)自明年3月1日施行，期限為兩年。

　　昨日的授權(quán)，標(biāo)志著推進(jìn)注冊(cè)制改革具有了明確的法律依據(jù)，是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重大進(jìn)展，也是完善資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的重大舉措。

　　對(duì)于注冊(cè)制正式實(shí)施的日期，監(jiān)管層沒(méi)有明確作出表態(tài)。本報(bào)采訪發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)存在兩種觀點(diǎn)，一方觀點(diǎn)認(rèn)為明年3月1日注冊(cè)制即可落地實(shí)施，另有觀點(diǎn)認(rèn)為3月1日僅為授權(quán)決定生效日，注冊(cè)制實(shí)施可能會(huì)在年中或下半年。

　　中泰證券首席策略分析師羅文波對(duì)表示，從時(shí)間點(diǎn)看授權(quán)與證監(jiān)會(huì)主席肖鋼提出的“全力以赴明年3月注冊(cè)制要有結(jié)果”時(shí)間上吻合，接下來(lái)證監(jiān)會(huì)將在明年初完成征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)3月份全國(guó)“兩會(huì)”之后將通過(guò)國(guó)務(wù)院審核，頒布實(shí)施。

　　不過(guò)據(jù)中投證券分析師黃君杰預(yù)計(jì)，從人大審議、國(guó)務(wù)院授權(quán)，到注冊(cè)制最終落地，需要四道程序，2016年下半年推出注冊(cè)制的概率較大。首先，全國(guó)人大召開(kāi)會(huì)議通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)；然后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)注冊(cè)制實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿；第三步，國(guó)務(wù)院就征求意見(jiàn)稿反饋進(jìn)行再次修訂、審議通過(guò)并正式頒布；最后，全國(guó)人大暫停《證券法》與注冊(cè)制相沖突的有關(guān)細(xì)則，按照國(guó)務(wù)院修訂稿推行注冊(cè)制。

　　“我們預(yù)計(jì)明年‘兩會(huì)’期間出臺(tái)征求意見(jiàn)初稿的概率較大，但修訂完成到人大最終頒布至少需要3個(gè)月時(shí)間?！秉S君杰預(yù)計(jì)，因此明年下半年注冊(cè)制落地相對(duì)合理。

　　對(duì)于以人大授權(quán)方式為注冊(cè)制清障，主流觀點(diǎn)表示支持，但擔(dān)憂之聲亦不可忽略。發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)制改革獲授權(quán)之后，《證券法》能否緊接著修訂，是全國(guó)人大常委會(huì)委員最關(guān)注的問(wèn)題。比如有委員提出，應(yīng)當(dāng)要求國(guó)務(wù)院就授權(quán)決定的實(shí)施情況向全國(guó)人大常委會(huì)作出中期報(bào)告，并及時(shí)總結(jié)注冊(cè)制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，完善《證券法》修訂草案。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿也提出，希望授權(quán)決定不要影響《證券法》修訂的進(jìn)程，不能因?yàn)橛辛耸跈?quán)決定就把《證券法》修訂放下，建議把授權(quán)決定實(shí)施過(guò)程變?yōu)椤蹲C券法》修訂的推進(jìn)過(guò)程。

　　《證券法》修法如此受關(guān)注的一個(gè)重要原因是，只有建立完善的法制環(huán)境，才能為市場(chǎng)監(jiān)管與投資者保護(hù)提供充分保障。若實(shí)行注冊(cè)制之后，沒(méi)有配以強(qiáng)有力的事中事后監(jiān)管，以及有效的投資者保護(hù)措施，業(yè)內(nèi)擔(dān)憂真正意義上的注冊(cè)制難以實(shí)現(xiàn)。

　　證監(jiān)會(huì)昨日表示，下一步將依照全國(guó)人大的授權(quán)決定，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施注冊(cè)制改革的工作要求，抓緊做好配套規(guī)則的制定及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)有序地推進(jìn)注冊(cè)制改革。同時(shí)，通過(guò)探索積累經(jīng)驗(yàn)，為《證券法》修法創(chuàng)造更為有利的條件。